Постановление по делу № 5-372/2023 от 15.12.2023

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Дело № 5-8-372/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 15 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону Мировой судья судебного участка № 8 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО3, рассмотревдело об административном правонарушении в отношении: ФИО4, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР>, место рождения: г. <АДРЕС>, проживающий: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 12 «а», кв. 144, к. 3, работающий: <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС>, ул. 50 лет РСМ 2-6/22, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района на основании поручения прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> с привлечением специалиста отделения НД и ПР по <АДРЕС> району ОНД и ПР по г. <АДРЕС> Дону УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - <ФИО1> проведена проверка исполнения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. Проверкой установлено, что у ООО «Завод Конорд» на основании договора от <ДАТА6> <НОМЕР> о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <АДРЕС> области на ответственном хранении находится ЗС ГО, расположенное по адресу: ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, г. <АДРЕС> (убежище), инвентарный номер ЗС ГО <НОМЕР>, общей площадью 620 м2, вместимость 600 человек, год ввода в эксплуатацию 1983. Установлено, что нежилое помещение литер «ББ1Б2БЗ» по адресу: ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, г. <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР> находится с собственности ООО «Завод Конорд» и учтено на балансе общества.

В 2006 году составлен паспорт убежища, который подписан, в том числе ответственным представителем организации, эксплуатирующей убежище ФИО5. Паспорт заверен печатью ООО «Завод Конорд».

На основании Федеральных законов от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне», от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлений Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» разработаны Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены Приказ МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР>.

Проведенной проверкой ЗС ГО расположенном по адресу: ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, г. <АДРЕС> (убежище), инвентарный номер <НОМЕР> выявлены следующие нарушения: 1. В нарушение п. 4.2.3, 4.2.4 Правил в помещении ЗС ГО защитно-герметические двери имеют следы повреждений резиновых уплотнителей, при закрытии защитно-герметических дверей не обеспечивается герметичность защитного сооружения; 2. В нарушение п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, кроме того не возможен подход к аварийному выходу в связи его подтоплением; 3. В нарушение п. 3.2.24 Правил в помещении ЗС ГО санузлы не закрыты и не опечатаны, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) не законсервированы; 4. В нарушение п. 3.2.9 Правил в помещениях защитного сооружения (санузлы) для облицовки стен применяется керамическая плитка; 5. В нарушение и. 3.2.10 Правил герметические двери защитных сооружений окрашены в черный цвет в нарушении; 6. В нарушение п. 2.11.2 Правил не производится замена средств радиационной и химической защиты, не пригодных для использования по прямому предназначению и морально устаревших; 7. В нарушение п. 3.5.1 Правил не соблюдены требования пожарной безопасности в частности оборудования ламп дневного освещения защитными колпаками рассеивателями; 8. ЗС ГО не оснащено инвентарем, оборудованием, инструментом в соответствии с приложением <НОМЕР> правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введённых в действие Приказом МЧС России от <ДАТА12> года <НОМЕР>; 9. В нарушение п. 4.4.1, и. 4.4.2, п. 4.4.3 Правил гарантийный срок использования фильтров-поглотителей (ФП-300) истек (10 лет в упаковке предприятия-изготовителя, 8 лет - при консервации (без продувки) в смонтированном виде, 5 лет - при небоевой эксплуатации); 10. В нарушение п. 3.2.17 Правил герметические клапаны в помещении защитного сооружения не опечатаны; 11. В нарушение п. 5.1.5 Правил не осуществляется текущий ремонт защитного сооружения в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем; 12. В нарушение п. 4.1.1, п. 4.1.3 Правил не проведена комплексная проверка защитного сооружения; 13. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР>, и. 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> - организацией не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; 14. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР>, п. 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 -4.2.6, 4.3.1 -4.3.11,4.4.1 -4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> - организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния: ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств в защитном сооружения гражданской обороны; 15. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, и. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР>, и. 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> - организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, обозначение защитных сооружений гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми; 16. В нарушение и. 3.2.7 Правил в помещении защитного сооружения (фильтровентиляционная) имеются следы поддотопления; 17. В нарушение п. 3.2.1, 3.2.2. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования (отсутствует дизельная электростанция (ДЭС)); 18. В нарушение п. 1.6. Правил для оснащения ЗС ГО не создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении <НОМЕР> Правил; 19. В нарушение п. 3.2.10 Правил воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрашены в синий цвет. Изложенное свидетельствует о неготовности ЗС ГО к приему укрываемых. Ответственным за данное направление деятельности является начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) - <ФИО2> А.В.. ФИО4. к мировому судье явился, наличие вышеназванных нарушений - не отрицал. По существу пояснил, что в ближайшее время все нарушения будут устранены.. Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения и его вина, подтверждается следующими доказательствами. В силу ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>, Прокуратурой <АДРЕС> района на основании поручения прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> с привлечением специалиста отделения НД и ПР по <АДРЕС> району ОНД и ПР по г. <АДРЕС> Дону УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - <ФИО1> проведена проверка исполнения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. Проверкой установлено, что у ООО «Завод Конорд» на основании договора от <ДАТА6> <НОМЕР> о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <АДРЕС> области на ответственном хранении находится ЗС ГО, расположенное по адресу: ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, г. <АДРЕС> (убежище), инвентарный номер ЗС ГО <НОМЕР>, общей площадью 620 м2, вместимость 600 человек, год ввода в эксплуатацию 1983. Установлено, что нежилое помещение литер «ББ1Б2БЗ» по адресу: ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, г. <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР> находится с собственности ООО «Завод Конорд» и учтено на балансе общества.

Проведенной проверкой ЗС ГО расположенном по адресу: ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, г. <АДРЕС> (убежище), инвентарный номер <НОМЕР> выявлены следующие нарушения: 1. В нарушение п. 4.2.3, 4.2.4 Правил в помещении ЗС ГО защитно-герметические двери имеют следы повреждений резиновых уплотнителей, при закрытии защитно-герметических дверей не обеспечивается герметичность защитного сооружения; 2. В нарушение п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, кроме того не возможен подход к аварийному выходу в связи его подтоплением; 3. В нарушение п. 3.2.24 Правил в помещении ЗС ГО санузлы не закрыты и не опечатаны, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) не законсервированы; 4. В нарушение п. 3.2.9 Правил в помещениях защитного сооружения (санузлы) для облицовки стен применяется керамическая плитка; 5. В нарушение и. 3.2.10 Правил герметические двери защитных сооружений окрашены в черный цвет в нарушении; 6. В нарушение п. 2.11.2 Правил не производится замена средств радиационной и химической защиты, не пригодных для использования по прямому предназначению и морально устаревших; 7. В нарушение п. 3.5.1 Правил не соблюдены требования пожарной безопасности в частности оборудования ламп дневного освещения защитными колпаками рассеивателями; 8. ЗС ГО не оснащено инвентарем, оборудованием, инструментом в соответствии с приложением <НОМЕР> правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введённых в действие Приказом МЧС России от <ДАТА12> года <НОМЕР>; 9. В нарушение п. 4.4.1, и. 4.4.2, п. 4.4.3 Правил гарантийный срок использования фильтров-поглотителей (ФП-300) истек (10 лет в упаковке предприятия-изготовителя, 8 лет - при консервации (без продувки) в смонтированном виде, 5 лет - при небоевой эксплуатации); 10. В нарушение п. 3.2.17 Правил герметические клапаны в помещении защитного сооружения не опечатаны; 11. В нарушение п. 5.1.5 Правил не осуществляется текущий ремонт защитного сооружения в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем; 12. В нарушение п. 4.1.1, п. 4.1.3 Правил не проведена комплексная проверка защитного сооружения; 13. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР>, и. 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> - организацией не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; 14. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР>, п. 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 -4.2.6, 4.3.1 -4.3.11,4.4.1 -4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> - организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния: ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств в защитном сооружения гражданской обороны; 15. В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, и. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР>, и. 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> - организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, обозначение защитных сооружений гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми; 16. В нарушение и. 3.2.7 Правил в помещении защитного сооружения (фильтровентиляционная) имеются следы поддотопления; 17. В нарушение п. 3.2.1, 3.2.2. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования (отсутствует дизельная электростанция (ДЭС)); 18. В нарушение п. 1.6. Правил для оснащения ЗС ГО не создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении <НОМЕР> Правил; 19. В нарушение п. 3.2.10 Правил воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрашены в синий цвет. Изложенное свидетельствует о неготовности ЗС ГО к приему укрываемых. Ответственным за данное направление деятельности является начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) - ФИО4. Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявлены факты невыполнения предусмотренных законодательством условий эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установлен всей совокупностью собранных в материалах дела и исследованных судом доказательств: - актом проверки,

- справкой отделения НД и ПР по <АДРЕС> району ОНД и ПР по г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, - объяснением начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4,

- иными материалами дела. Исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что в действиях начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС<ОБЕЗЛИЧЕНО>», привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения. ООО «Завод Конорд» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ООО «Завод Конорд» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в совершении административного правонарушения установлена и его действия правильно квалифицирована по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Безусловных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по материалу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения - не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. На основании вышеизложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не находя достаточных оснований для назначения более строгого или более мягкого вида наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,-

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО4, начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС<ОБЕЗЛИЧЕНО>», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей в доход местного бюджета.

Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК Министерства финансов по РО (Прокуратура РО), ИНН <НОМЕР> 5555, КПП <НОМЕР> 001. Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР> 102, ОКТМ 607 01 000

Расчетный счет - 031м00 643 000 000 0 58 100 л/с <***> 811 81 330 КБК - 415 116 012 0101 9000 140

Одновременно разъясняю, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, установленный ст.32.2 КоАП РФ наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа подлежит сдаче на судебный участок. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 8 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону. Мировойсудья