Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Тобольск 28 марта 2025 год

Мировой судья судебного участка № 6 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области Орлицкий Иван Евгеньевич, адрес: 626150, <...>, каб. 7,

с участием помощника прокурора Тобольской межрайонной прокуратуры Тюменской области Матаевой С.Л., лица привлекаемого к административной ответственност ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-156/20225-6м об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца г. Тобольск <АДРЕС> обл., зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <...> <АДРЕС>, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающего директором Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа <НОМЕР>» г. Тобольска, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

УСТАНОВИЛ:

31.01.2025 Тобольским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, согласно которому, в рамках надзорных мероприятий при проведении Тобольской межрайонной прокуратурой проверки нарушения порядка привлечения к трудовой деятельности бывшего государственного служащего установлено, что ФИО2 являясь директором Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа № 1» г. Тобольска, расположенном по адресу: <...>, на основании приказа о приеме на работу от 26.09.2023 № 267-лс принял на работу в Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 1» г. Тобольска на должность инструктора по физической культуре (по внешнему совместительству) ФИО3 (трудовой договор № 374/23 от 26.09.2023), который ранее замещал должность государственной службы - должность младшего судебного пристава по ОУПДС Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области до 28.05.2022. Замещаемая ранее ФИО3 должность государственной службы, в соответствии с действовавшим на момент прохождения ФИО3, государственной службы приказом ФССП России от 04.10.2021 № 542, а также в соответствии с действовавшим на момент заключения трудового договора с МАУ ДО «СШ № 1» г. Тобольска, включена в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При заключении трудового договора с ФИО3 в течении десяти дней, до 09.10.2023 ФИО2 не сообщил о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного служащего, то есть не уведомил УФССП России по Курганской области, в порядке установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал. Пояснил, что при трудоустройстве ФИО3 не была предоставлена трудовая книжка, так как он устраивался по совместительству и он не мог знать, что ФИО3 ранее замещал должность государственной службы. Помощник Тобольского межрайонного прокурора Тюменской области - Матаева С.Л., постановление Тобольского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 19.29 КоАП РФ поддержал. Настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2025, согласно которому Тобольским межрайонным прокурором в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленным в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях; - сообщением из Прокуратуры Юргамышского района Курганской области от 07.11.2024, согласно которому в адрес Тобольского межрайонного прокурора поступило сообщение о том, что ФИО3 уволенный с должности младшего судебного пристава по ОУПДС Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области 28.05.2022, получал заработную плату МАУ ДО «СШ № 1» г. Тобольска. При этом уведомления о трудоустройстве ФИО3 в орган принудительного исполнения не поступали; - сообщением из УФССП России по Курганской области от 11.09.2024, согласно которому ФИО3 28.05.2022 уволен с должности младшего судебного пристава по ОУПДС Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области. Уведомление о трудоустройстве не поступало; - письменными объяснениями ФИО3 от 31.01.2025, согласно которым, при трудоустройстве в МАУ ДО «СШ № 1» г. Тобольска по совместительству проходил собеседование с ФИО2 Все необходимые документы для трудоустройства в том числе трудовую книжку предоставлял в отдел кадров. Обязанность установленную ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции выполнил.» - приказом № 267-лс от 26.09.2023, согласно которому ФИО3 принят на работу в МАУ ДО «СШ № 1» г. Тобольска на должность инструктора по физической культуре постоянно, на условиях внешнего совместительства; - трудовым договор № 374/23 от 26.09.2023, согласно которому между МАУ ДО «СШ № 1» г. Тобольска в лице директора ФИО2 и ФИО3 заключен трудовой договор; - приказом № 26-лс от 30.12.2021, согласно которому Департаментом физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Тобольска продлен срок действии срочного трудового договора с ФИО2 директором МАУ ДО «СШ № 1» г. Тобольска по 31.12.2025; Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), частью третьей статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Федерального закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Означенной обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 этой статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" данная обязанность гражданина распространяется на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы. Как усматривается из материалов дела, постановлением Тобольского межрайонного прокурора от 31.01.2025 в отношении директора МАУ ДО «СШ № 1» г. Тобольска ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО2 являясь директором МАУ ДО «СШ № 1» г. Тобольска допустил привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего ФИО3, замещавшнго должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным Законом «О противодействии коррупции», не уведомив в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, УФССП России по Курганской области. Из системного анализа приведенных выше норм и разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров. По материалам дела следует что до 28.05.2022 ФИО3 замещал должность государственной службы - младшего судебного пристава по ОУПДС Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области, которая входит в перечень должностей государственной службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ФИО4 ФИО3 был федеральный государственный орган - УФССП России, двухлетний срок, установленный Законом «О противодействии коррупции», с момента увольнения со службы не истек. Обязанность сообщать о найме государственного служащего возникает, если в любое время за последние два года работник занимал должность, которая есть в специальном перечне. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К доводу ФИО2 о том, что ФИО3 не была предоставлена трудовая книжка, так как он устраивался по совместительству, и трудовая книжка в соответствии с трудовым кодексом не предоставляется, в связи с чем, он не мог знать, что ФИО3 ранее замещал должность государственной службы, суд относится критически и расценивает как способ, избранный ФИО2 уклонения от административной ответственности поскольку, по смыслу закона (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») - заключение с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора о выполнении им в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у другого работодателя (внешнее совместительство) влечет обязанность последнего сообщить о заключении трудового договора по совместительству представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2, являвшийся директором МАУ ДО «СШ № 1» г. Тобольска, подлежит административной ответственности как должностное лицо. Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет его относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Изучив и исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена и его действия квалифицирует по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья признает наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и обстоятельства смягчающие административную ответственность. Руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, ст. 19.29, ст. ст. 26.11, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства. Реквизиты для перечисления штрафа: наименование получателя УФК по Тюменской области (Управление ФССП России по Тюменской области л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 71701000, счет 03100643000000016700, к/с 40102810945370000060, КБК 32211601191010029140, наименование банка получателя Отделение Тюмень Банка России// УФК по Тюменской области г. Тюмень, БИК Банка <НОМЕР>, УИН 32272000250000755115. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо направить мировому судье судебного участка № 1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области по адресу: 626150, <...>; адрес эл. почты: e-mail: gtob1@72ms.ru.

В случае неуплаты административного штрафа, правонарушитель привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Тобольский городской суд Тюменской области путем подачи жалобы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья И.Е. Орлицкий