Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
УИД <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Свердловского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,
рассмотрев дело об административном правонарушении по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, с участием защитника <ФИО2>, в отношении должностного лица : директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> краю, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> осуществляющего деятельность по адресу: г. <АДРЕС>2,
по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),
установил:
<ДАТА4> в 09час.00час. установлено, что директор ООО «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> осуществил предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно по результатам инспекционного визита выявлены следующие нарушения: - в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> в квартире <НОМЕР> наличие местных разрушений края балконной плиты с оголением арматуры;
- в многоквартирном доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС> г. <АДРЕС> в подвальном помещении подъезда <НОМЕР> многоквартирного дома наличие местных увлажнений грунта общей площадью до 3 кв.м., часть продухов заложены кирпичом, не обеспечено сквозное проветривание подвального помещения; в подъезде <НОМЕР> на лестничных площадках отсутствуют запирающие устройства на этажных электрических щитах (этаж <НОМЕР>); в тамбурном отсеке подъезда <НОМЕР> наличие значительного зазора между коробкой и деревянным дверным полотном; в помещении электрощитовой (подъезд <НОМЕР>) наличие деревянных рам, дверных коробок,
то есть допустил нарушения ч.1 ст.161, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пп. «а, б, г» п.10, пп «а, в» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>; пп.2, 13, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> пп. «а, б», п.3 Положения о Лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Положение о Лицензировании <НОМЕР>); пп. 3.2.18, 3.4.3., 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.2.4.1, 4.2.4.2, 4.7.2, 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <ДАТА8> <НОМЕР>.
Директор УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Защитник директора <ФИО3> Е.П. в судебном заседании факт совершения вменяемого правонарушения не отрицала, просила учесть, что предписание, выданное ИГЖН по результатам проведения инспекционного визита от <ДАТА4>, выполнено в полном объеме. Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектами правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом РФ. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Соблюдение лицензионных требований, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере. Частями 1 и 2 ст.8 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования. В силу п.51 ч.1 ст.12 названного закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. В соответствии с пп. «а, б, г» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Согласно пп. «а, в» п. 11 указанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях. Подпунктами 2, 13, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> предусмотрены работы, выполняемые в зданиях с подвалами; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме. В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <ДАТА8> года <НОМЕР> утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила). Согласно п. 3.2.18 указанных правил, располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты. В соответствии с п. 3.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п. 4.1.1 Правил) При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (п.4.1.3 Правил). Площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни ( п. 4.1.4 Правил). В соответствии с п. 4.7.2 Правил, неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития. В соответствии с п. 4.2.4.1 Правил работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (п. 4.2.4.2 Правил). Согласно п. 5.6.1 Правил эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. Директор ООО «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> как лицензиат, обязан соблюдать требования указанных выше положений действующего законодательства. Как установлено при рассмотрении дела, инспекцией государственного жилищного надзора <АДРЕС> края <ДАТА4> проведен визит в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в <АДРЕС> крае в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
По результатам инспекционного визита установлено нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившееся в том, что в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> в квартире <НОМЕР> имеется наличие местных разрушений края балконной плиты с оголением арматуры. В многоквартирном доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС> г. <АДРЕС> в подвальном помещении подъезда <НОМЕР> многоквартирного дома допущено наличие местных увлажнений грунта общей площадью до 3 кв.м., часть продухов заложены кирпичом, не обеспечено сквозное проветривание подвального помещения; в подъезде <НОМЕР> на лестничных площадках отсутствуют запирающие устройства на этажных электрических щитах (этаж <НОМЕР>); в тамбурном отсеке подъезда <НОМЕР> имеется наличие значительного зазора между коробкой и деревянным дверным полотном; в помещении электрощитовой (подъезд <НОМЕР>) имеется наличие деревянных рам, дверных коробок. Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, имеет правовое значение установление факта осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, который установлен в ходе судебного заседания и объективно подтвержден доказательствами по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА11> <НОМЕР>л, в котором должностным лицом зафиксировано совершенное <ФИО3> административное правонарушение, протокол составлен в присутствии представителя <ФИО3> по доверенности <ФИО2>, которая с протоколом была ознакомлена, указала что требования предписания выполнены в полном объеме в установленные сроки, копию протокола получила под роспись; выписками из ЕГРЮЛ; уведомлением на составление протокола об административном правонарушении; заявлением <ФИО3> на выдачу квалификационного аттестата; скриншотом из ГИС ЖКХ содержащую информацию о лицензиате; предписанием от <ДАТА4> <НОМЕР> актом инспекционного визита от <ДАТА4> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; протоколом осмотра от <ДАТА4> с приложением фотоматериала; актом от 11.07.2023; заявлениями от собственника многоквартирного дома по ул. <АДРЕС>, 91, ответами ООО «УК <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на обращение собственников многоквартирного дома; требованием о принятии участия в инспекционном визите, истребовании документов, получении письменных объяснений от <ДАТА12>; решением о проведении инспекционного визита от <ДАТА12>; предписанием от <ДАТА12> скриншотом ГИС ЖКХ о просмотре обращений; иными документами, имеющимися в материалах дела. Полномочия должностного лица ИГЖН <АДРЕС> края на составление протокола об административном правонарушении подтверждается Должностным регламентом.
Указанные доказательства согласуются между собой и дополняют друг друга, оснований им не доверять у судьи нет. Руководитель ООО «УК «Тихий дом» имел возможность соблюдения законодательства в области лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, за нарушение которого ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, деяние, совершенное директором <ФИО3>, не исполнившим надлежащим образом обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований КоАП РФ и лицензионного законодательства, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Ссылки защитника <ФИО2> на то, что предписание ИГЖН руководителем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» исполнено в полном объеме в установленные в предписании сроки, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание должным лицом вины. Обстоятельством отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность содеянного, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.
Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> краю (Инспекция государственного жилищного надзора <АДРЕС> края л/с <***>), <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ <АДРЕС> БАНКА РОССИИ/УФК по <АДРЕС> краю <АДРЕС>, Единый казначейский счет 40102810145370000048, Казначейский счет <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 57701000, КБК дохода 843 116 011 430 190 001 40, Назначение платежа: Административный штраф по протоколу от <ДАТА11> <НОМЕР>л, УИН 0000 6275 <НОМЕР> 2350 05702. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41 судебный участок <НОМЕР> Свердловского судебного района г. <АДРЕС>.
При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в срок в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>