ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года г.Кимовск

Мировой судья судебного участка №81 Кимовского судебного района Тульской области ФИО2, с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело №5-349/81/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил :

межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства. В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Постановлением администрации МО Кимовский район от 05.04.2022 №401 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования Кимовский район» (далее - Административный регламент). В соответствии с п.11 Административного регламента муниципальную услугу «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» предоставляет отдел строительства и архитектуры администрации МО Кимовский район. Согласно пп.1 п.12 результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, разрешение на осуществление земляных работ (по форме в соответствии с Приложением № 1). На основании п.18 Административного регламента документом, необходимым для предоставления муниципальной услуги, является письменное заявление по форме согласно приложению №4 к Административному регламенту или заявление в электронном виде, с использованием простой электронной подписи заявителя через кабинет ЕПГУ. Межрайонной прокуратурой установлено, что 25.09.2023 ООО «Электрон» с использованием системы ЕПГУ обратилось в администрацию МО Кимовский район с заявлением о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ. Данное заявление зарегистрировано за № 3088474611. Согласно указанному заявлению дата начала проведения работ - 09.10.2023, дата окончания работ - 30.11.2023.

По результатам рассмотрения указанного заявления ООО «Электрон» выдан ордер от 03.10.2023 №158 по форме согласно приложению №1 к Административному регламенту.

Вместе с тем согласно указанному ордеру срок проведения работ для ООО «Электрон» необоснованно сокращен, а именно: дата начала работ - 02.10.2023, дата окончания работ - 02.11.2023. Более того, фактически ордер выдан после наступления даты начала проведения работ.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено право органа местного самоуправления самостоятельно сокращать или иным образом изменять сроки проведения соответствующих работ, заявленные субъектом предпринимательской деятельности. Статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.9.1 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Распоряжением заместителя главы администрации МО Кимовский район от 06.12.2021 № 304-рк на должность инженера отдела архитектуры и строительства назначена ФИО3. В соответствии с п. 3.10 должностной инструкции в должностные обязанности инженера отдела строительства и архитектуры администрации МО Кимовский район входит предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования Кимовский район. Дата и время совершения правонарушения - 03.10.2023, с 09.00 до 18.00. Место совершения правонарушения - <...>.

Извещённая надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела должностное лицо - ФИО3 в судебное заседание не явилась. Представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие, с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении согласна, вину признает. Иных ходатайств не представила. Руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, в связи с приведенными обстоятельствами, мировой судья рассмотрел настоящее дело в ее отсутствие.

Помощник Кимовского межрайонного прокурора <ФИО1> поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 по доводам, изложенным в нем.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, мировой судья считает, что вина должностного лица ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ нашла свое объективное подтверждение. Статьей 19.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса

Вместе с тем, вина должностного лица ФИО3 в совершенном административном правонарушении подтверждается исследованными мировым судьей письменными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.11.2023, копией решения №29 от 10.10.2023 о проведении проверки, копией сведений о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ от 25.09.2023, копией ордера №158 ООО «Электрон», копией должностной инструкции инженера отдела строительства и архитектуры, копией распоряжения АМО Кимовский район №304-рк от 06.12.2021 о приеме ФИО3, копией паспорта ФИО3, письменным объяснением ФИО3 от 03.11.2023.

Проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО3 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания в силу ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя, его имущественное и семейное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность ФИО3, мировой судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, мировым судьей не установлено.

Санкция ст.19.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. В связи с установленными при рассмотрении административного дела обстоятельствами, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - ФИО3 минимальный размер административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.4.1, ст.19.1, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 710701001, наименование банка: отделение Тула г.Тула, БИК 047003001, номер счета получателя платежа: 40101810700000010107, очередность платежа: 5, КБК 82911601193019000140, ОКТМО 70626101.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в указанный срок, постановление будет обращено к принудительному исполнению. Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в судебный участок №81 Кимовского судебного района Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Кимовский районный суд Тульской области через мирового судью судебного участка №81 Кимовского судебного района Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья