Дело <НОМЕР> УИД 36MS0072-01-2023-001683-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» сентября 2023 года с. Каширское

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Каширском судебном районе Воронежской области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - главы администрации Каменно-Верховского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Воронежской области (ОГРН <НОМЕР> адрес юридического лица: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 14) <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: поселок <АДРЕС> района Воронежской области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, п.Им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 48, паспорт гражданина РФ: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 10.05.2023, составленному начальником отдела <НОМЕР> персонифицированного учета и обработки информации Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области <ФИО3>, администрация Каменно-Верховского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Воронежской области, главой которой является <ФИО2>, представило форму СЗВ-М за сентябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо 28.02.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока - не позднее 15.10.2022. Действия должностного лица <ФИО2> квалифицированы по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании <ФИО2> ссылался на наличие существенного нарушения процедуры его привлечения к административной ответственности. А именно, что он не был уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а последний (протокол) - не направлялся ему как лицу, в отсутствие которого он был составлен. Последовательно и категорически отрицал получение уведомления о необходимости явиться для составления протокола, а равно и получение протокола об административном правонарушении. Представил в материалы дела письменные возражения с указанием позиции, аналогичной вышеизложенной (не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что повлекло существенное нарушение его прав). Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Часть 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Согласно п. 18 Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В силу ч. 5 и ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из изложенного следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административно правонарушении, о дате, времени и месте составления указанного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Как установлено судом на основании материалов дела, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 10.05.2023 по ст. 15.33.2 ч. 1 КоАП РФ был составлен начальником отдела <НОМЕР> персонифицированного учета и обработки информации Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области <ФИО3> в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2> либо его представителя. В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Независимо от способа извещения, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено о времени и месте совершения процессуального действия. Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент составления протокола уведомление о дате, времени и месте его составления было <ФИО4> получено, а равно доказательства направления <ФИО2> соответствующего протокола об административном правонарушении по месту его жительства, в деле отсутствуют. Согласно вышеуказанному протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 10.05.2023, в качестве адреса <ФИО2> указан адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.Им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 38.

Приложенный к материалам дела об административном правонарушении список регистрируемых почтовых отправлений <НОМЕР> от 29.03.2023 и кассовый чек органа почтовой связи, в позиции 3 содержит сведения об отправлении (пометка «ув о составлении протокола <НОМЕР> от 28.03.2023») по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.Им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 38. Приложенный к материалам дела об административном правонарушении список регистрируемых почтовых отправлений <НОМЕР> от 15.05.2023 и кассовый чек органа почтовой связи в позиции 26 содержит сведения об отправлении регистрируемого почтового отправления (пометка «протокол 38») по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.Им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 38. Такой же адрес, - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.Им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 38, - указан и в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении от 28.03.2023. В судебном заседании <ФИО4> был представлен паспорт гражданина РФ <...> выданный <ДАТА10>, содержащий отметку о его регистрации с 12.08.2023 по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.Им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 48. Судом был сделан запрос в ОВМ ОМВД России по <АДРЕС> району, из ответа на который от 14.08.2023 <НОМЕР> следует, что: 1. по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.Им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 38 зарегистрированы по месту жительства <ФИО5> <ДАТА13> г/р, и <ФИО5> <ДАТА14> г/р. 2. <ФИО2> Александр Анатольевич <ДАТА15> г/р уроженец п.Им. <АДРЕС> района Воронежской области зарегистрирован по месту жительства по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.Им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 48 с 12.08.2023. Сведениями о других регистрациях за 2023 год на территории Воронежской области не располагают. Также судом запрошен ОПСФР о том, каким способом и по какому адресу (адресам) <ФИО2> <ДАТА15> г/р направлялось уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении , а позднее и протокол об административном правонарушении. В случае уведомления телефонограммой или иным способом предложено представить журнал или подлинник телефонограммы. в случае направления почтой с уведомлением - представить суду оригиналы уведомлений. Согласно полученному ответу на запрос от 08.09.2023, должностному лицу <ФИО2> направлялось уведомление <НОМЕР> от 28.03.2023 о составлении протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением. Протокол <НОМЕР> от 10.05.2023 об административном правонарушении направлен заказным письмом с уведомлением. Телефонограммой уведомления о составлении протокола об административном правонарушении не направлялось.

К ответу приложены заверенные копии уведомлений о вручении, из которых следует, что уведомление и протокол направлены по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.Им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 38. В графе «получил» имеется выполненная от руки запись <ФИО7> А.А.» и подпись. На вопрос суда по данному обстоятельству <ФИО2> пояснил, что к указанному в адресе домовладению 38 он не имеет никакого отношения, проживает продолжительный период времени в домовладении 48, кто получил или мог получить указанную корреспонденцию по указанному в отправлении адресу, выполнив подпись от его имени, он не знает. Подпись выполнена не им, а иным лицом, просит обратить внимание на особенности его подписи, выполненной в паспорте, а также в заявлении об ознакомлении с материалами дела, в письменном отзыве представленном им в дело, которые друг от друга не отличаются, но явно отличаются от подписи на почтовом уведомлении. Пояснил, что никого не уполномочивал на получение корреспонденции от его имени.

Судом сделан запрос в АО «Почта России», из ответа на который от 14.09.2023 <НОМЕР> следует, что документы, подтверждающие вручение 12.04.2023 РПО 39631046199254, 24.05.2023 РПО 39631046370080 <ФИО2> отсутствуют. Согласно полученных пояснений отправления вручены совместно проживающему члену семьи <ФИО8> (матери) без предъявления доверенности.

При этом суд отмечает, что источник «полученных пояснений» относительно вручения совместно проживающему члену семьи <ФИО8> (матери), а равно правовые основания вручения корреспонденции, адресованной <ФИО2> иному лицу в ответе АО «Почта России» на запрос - не указаны, равно не указаны данные паспорта и (или) доверенности лица, получившего данные РПО.

На вопрос суда по данному обстоятельству <ФИО2> пояснил, что его мать никогда не проживала и не проживает с ним совместно в домовладении 48, и никогда не проживала не только в домовладении 38, но и на данной улице (ул. <АДРЕС> п.Им. <АДРЕС>. Факт получения указанных почтовых отправлений <ФИО2> отрицает категорически.

Согласно разделу 10.5.6. (особенности вручения РПО с уведомлением о вручении (простым/заказным/электронным) <АДРЕС> АО «Почта России» от 21.06.2022 <НОМЕР> «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» вручение РПО с простым/заказным уведомлением о вручении осуществляется в соответствии с пунктом 10.1 Порядка при предъявлении получателем документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-о) и на бланке уведомления. Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф. 119 отмечает, кому и когда вручено РПО. Адресат - физическое лицо в строке «Получил» бланка уведомления о вручении ф. 119 ставит свою подпись, фамилию и инициалы прописными буквами. При вручении РПО уполномоченному представителю он дополнительно проставляет отметку «по доверенности» в соответствующем чекбоксе. В деле имеютя сведения о направлении извещения о составлении протокола об административном правонарушении и протокола по месту нахождения юридического лица - администрации Каменно-Верховского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Воронежской области. Однако из уведомлений о вручении, представленных административным органом, следует, что почтовые отправления а адрес Администрации Каменно-Верховского сельского поселения были направлены по адресу: п.Им.Дзержинского, ул. <АДРЕС>, д. 14, и получены неустановленным лицом. При этом, согласно данных ЕГРЮЛ, адресом администрации Каменно-Верховского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Воронежской области является: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 14.

В Администрации Каменно-Верховского сельского поселения истребован оригинал (подлинник) журнала входящей корреспонденции за 2023 год, и письменные пояснения, получала ли администрация Каменно-Верховского сельского поселения РПО 39631046198646, 39631046199254, кому они переданы в работу, результат рассмотрений. Согласно полученному ответу на запрос от 09.08.2023 <НОМЕР>, почтовые отправления 39631046198646, 39631046199254 администрацией получены не были. Суду представлен подлинник журнала входящей корреспонденции Администрации Каменно-Верховского сельского поселения. Сведения о получении указанной корреспонденции - уведомления о составлении протокола и (или) протокола - в журнале отсутствуют. Иные сведения об уведомлении <ФИО2> о составлении протокола об административном правонарушении (например, лично под роспись, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи) и направлении ему копии протокола в материалах дела отсутствуют. Данный вопрос исследовался судом, административным органом представлены пояснения об уведомлении лица только заказными письмами с уведомлением о вручении при обстоятельствах, изложенных выше.

В силу указанного, суд приходит к выводу, что протокол <НОМЕР> от 10.05.2023 составлен с существенными нарушениями закона, что влечет его недопустимость как основополагающего доказательства по делу об административном правонарушении. В связи с признанием недопустимым доказательством протокола об административном правонарушении, оставшуюся в деле совокупность доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7 - 29.11 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации Каменно-Верховского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Воронежской области <ФИО2> - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Вещественное доказательство: журнал входящей корреспонденции за 2023 администрации Каменно-Верховского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Воронежской области, хранящийся при деле, - по вступлении постановления в законную силу возвратить администрации Каменно-Верховского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Воронежской области. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>