Решение по административному делу

Судебный участок № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области 184042 <...> УИД: 51MS0035-01-2025-003640-41 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 10 сентября 2025 года г. Кандалакша Мировой судья судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области Леонова Е.С., рассмотрев в помещении судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области, материалыдела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2>

установил:

аудитором Контрольно-счетного органа муниципального образования <АДРЕС> район проведена проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного <АДРЕС> в ходе которой в нарушение п.5 ст. 162 БК РФ, в следствии неисполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> как получателем бюджетных средств, бюджетных полномочий в части ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, установлен факт не принятия в 2024 году к бухгалтерскому учету вновь сформированного объекта основных средств в общей сумме 520 792 руб. 53 коп., что привело к искажению показателей годового отчета-Баланс (<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> При этом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является ФИО2, которая представила недостоверные данные годовой бюджетной отчетности Учреждения за 2024 год по состоянию на <ДАТА4>, т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

ФИО2 надлежащим образом извещённая посредством направления СМС-сообщения, а также направлением судебной повестки по месту регистрации и проживания о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного материала в свое отсутствие. Вину признает, в содеянном раскаивается. Представитель административного органа «Контрольно-счетный орган муниципального образования Кандалакшский район» о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Вина ФИО2 в совершении указанного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, оцененными судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в совокупности с другими письменными доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО2;

- актом проверки от <ДАТА22>; - копией приказа от <ДАТА5> <НОМЕР> «О переводе работника на другую работу» ФИО2; - копией приказа от <ДАТА6> <НОМЕР> «О предоставлении отпуска» ФИО2; - копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией решения от <ДАТА7> <НОМЕР> «О внесении изменений в Положение о муниципальной казне муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского муниципального района»; - копией постановления от <ДАТА8> <НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>); - копией постановления от <ДАТА31> <НОМЕР> «Об утверждении в новой редакции Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> (в редакции от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, постановлениями администрации м.о. Кандалакшский район от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>, от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>, от <ДАТА17> <НОМЕР>); - копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией отчета <ОБЕЗЛИЧЕНО> на <ДАТА4>г.; - копией приказа от <ДАТА19> <НОМЕР> «О создании комиссии по поступлению и выбытию активов»; - копией протокола заседания комиссии по поступлению и выбытию основных средств от <ДАТА> - копией письма от <ДАТА20> <НОМЕР>; - копией инвентарной карточки учета нефинансовых активов от <ДАТА20> <НОМЕР> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией локальной сметы от <ДАТА21> на расчет стоимости вольерного комплекса в сумме 425 297,75 рублей; - копией локальной сметы от <ДАТА21> на расчет стоимости будки в сумме 95 494,78 рублей; - копией приказа от <ДАТА22> <НОМЕР> «О принятии движимого имущества в муниципальную собственность городского поселения Кандалакша Кандалакшского муниципального района Мурманской области и закреплении его на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «<ОБЕЗЛИЧЕНО>

- копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА22> к Договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления <НОМЕР> от <ДАТА41>; - копией распоряжения от <ДАТА23> <НОМЕР> «О сроках предоставления годовой бюджетной отчетности администрацией муниципального образования Кандалакшский район за 2024 год, месячной и квартальной отчетности в 2025 году»; - копией скриншота страницы <ОБЕЗЛИЧЕНО>". ДОСТАВКА по РФ!!! купить в Москве...» (фото первоначально закупаемых вольеров); - копией фото выстроенного уличного вольера; - копией акта контрольного обмера (осмотра) здания приюта для животных от <ДАТА> - копией выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от <ДАТА> - копией муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации на ремонт помещения для животных от <ДАТА24> <НОМЕР> с техническим заданием; - копией выписки из локального сметного расчета <НОМЕР> к муниципальному контракту от <ДАТА24> <НОМЕР>; - копией обоснования начальной (максимальной) цены контракта с локальным сметным расчетом (смета) расчетом; - копией муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений муниципального приюта для животных без владельцев от <ДАТА25> <НОМЕР> с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> с техническим заданием; - копией дополнительного соглашения от <ДАТА26> <НОМЕР> к муниципальному контракту от <ДАТА25> <НОМЕР> на выполнение работ по текущему ремонту помещений муниципального приюта для животных без владельцев с техническим заданием и выпиской из локального сметного расчета <НОМЕР>; - копией выписки из Акта о приемке выполненных работ от <ДАТА27> <НОМЕР> по соглашению от <ДАТА26> <НОМЕР> к муниципальному контракту от <ДАТА25> <НОМЕР> - копией муниципального контракта от <ДАТА28> <НОМЕР> на выполнение работ по дооборудованию клеток, изготовлению будок в помещении, предназначенном под муниципальный приют для животных без владельцев и выпиской из локального сметного расчета <НОМЕР> - копией акта о приемке выполненных работ;

- уведомлением ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, которое получено ФИО2; Изучив материалы дела, суд считает, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и она подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям: Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и их совокупности. В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района от <ДАТА29> <НОМЕР> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от <ДАТА30> <НОМЕР> создано <ОБЕЗЛИЧЕНО> Постановлением администрация муниципального образования городское поселение <АДРЕС> от <ДАТА31> <НОМЕР> утверждён Устав <ОБЕЗЛИЧЕНО> с последующими изменениями. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является юридическим лицом со дня его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления и/или безвозмездного пользования, утверждаемую Учредителем смету расходов, бланки, гербовую печать со своим наименованием, местонахождением, а также другие средства индивидуализации. Учреждение вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и в арбитражном суде (пункт 1.8. Устава). Собственником имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО> является Учредитель - администрация Кандалакшского района (пункт 1.7. Устава Учреждения). Учреждение владеет, пользуется имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 4.2 Устава Учреждения). Земельные участки, необходимые для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве бессрочного пользования (пункт 4.1. Устава Учреждения). В соответствии с пунктом 1.9 Устава Учреждение самостоятельно в осуществлении своей хозяйственной деятельности, её планировании, распоряжении бюджетными средствами на основании бюджетной сметы и в пределах лимитов бюджетных обязательств. На правах участника бюджетного процесса (статья 152,161 Бюджетного кодекса РФ) Учреждение наделено бюджетными полномочиями администратора доходов (статья 160.1БК РФ) и получателя средств бюджета муниципального образования Кандалакшский муниципальный район (статья 162 Бюджетного кодекса РФ).

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, регулируется Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ), которым законодательно разграничены полномочия федерального, регионального и муниципального уровня власти в решении данного вопроса. Относительно приютов для животных статьей 16 Закона № 498-ФЗ установлены следующие нормы: приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях; приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными, где владельцами могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица; - владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Как определено статьей 8 Закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым органам местного самоуправления городского поселения предоставлено право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения (п.14 ст.14.1), что закреплено п.12 ст.11.1 устава муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского муниципального района Мурманской области (в ред. От 29.10.2024 № 534). Данное право реализуется путем наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Мурманской области в области обращения с животными, что законодательно закреплено ст.19 Закона №131-ФЗ, п.3 ст.7 Закона №489-ФЗ и ст.6 Закона № 2402-01-ЗМО. Исполнение переданных гос. полномочий закреплено в порядке уставной деятельности за <ОБЕЗЛИЧЕНО> (изменение в Устав от <ДАТА16> <НОМЕР>). Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: отлов животных без владельцев, в т.ч. их транспортировка и немедленная передача в приют для животных; содержание животных без владельцев в приютах в соответствии с законодательством РФ; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приют животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не представляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения установленных законодательством РФ мероприятий; размещение и содержание в приютах животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Умерщвление отловленных животных без владельцев в случае необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособности животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы несовместимых с жизнью животного, при этом процедура умерщвления должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманным и методами гарантирующими быструю и безболезненную смерть; уничтожение трупов, умерщвленных и умерших естественной смертью отловленных животных без владельцев в соответствии с законодательством РФ. Во исполнение федерального и регионального законодательства, постановлением администрации Кандалакшского района от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден «Порядок использования животных без владельцев, принятых в муниципальную собственность м.о.г.п. Кандалакша Кандалакшского муниципального района Мурманской области» (с изменениями от <ДАТА35> <НОМЕР>) (далее- Порядок от <ДАТА8> <НОМЕР>), который устанавливает: правила приемки в муниципальную собственность животных без владельцев; правила использования животных без владельцев, принятых в муниципальную собственность; требования к размещению приюта для животных; условия содержания животных. Судом установлено, на основании приказа Председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования Кандалакшский район от <ДАТА36> <НОМЕР>, пункта 3 раздела I Плана работы Контрольно-счетного органа муниципального образования Кандалакшский район (далее - КСО) на 2025 год, утвержденного распоряжением председателя от <ДАТА23> <НОМЕР>, и в соответствии с положениями статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из бюджета муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского муниципального района Мурманской области на капитальный и текущий ремонт помещения, предназначенного под муниципальный приют для животных без владельце» за период 2022-2024 годов. Создание муниципального приюта для животных на 100 животных в Кандалакшском районе (н.п. Пинозеро) проводилось в рамках Плана мероприятий по приоритетным направлениям развития Мурманской области до 2024 года и на период до 2030 года (План «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - повышение безопасности и комфорта проживания, устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью жителей Мурманской области) (распоряжение Правительства Мурманской области от 25.03.2022 № 74-РП). Финансирование указанного мероприятия осуществлялось в рамках государственной программы Мурманской области «<ОБЕЗЛИЧЕНО> подпрограмма <НОМЕР> «Обеспечение эпизоотического благополучия региона и защиты населения от болезней, общих для человека и животных» (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от <ДАТА38> <НОМЕР> с изменениями) за счет средств областного бюджета в форме субсидии по утвержденным бюджетным обязательствам областного бюджета. В 2023 году в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от <ДАТА39> <НОМЕР> дополнительно выделены денежные средства из резервного фонда Правительства Мурманской области Субсидия учтена в доходной части городского бюджета и в полном объеме направлена на финансирование запланированных расходов. Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельце в Мурманской области (утверждено ПП МО от 16.08.2019 №383-ПП) установлено, что: - животные без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, содержаться в приюте для животных; при отказе приюта для животных или лица, у которого животные без владельцев находились на содержании и в пользовании, от приобретения в собственность содержавшихся у них животных, животные поступают в собственность муниципального образования, на территории которого они были отловлены; передача отловленных животных без владельцев муниципальному образованию в собственность осуществляется безвозмездно. Пунктом 2.1 Порядка использования животных, принятых в муниципальную собственность (постановление администрации района от <ДАТА8> <НОМЕР>) принятие права муниципальной собственности на животных без владельцев на основании акта приема-передачи животного осуществляется структурным подразделением администрации района, уполномоченного на осуществление функций по управлению распоряжению муниципальным имуществом - это Комитет имущественных отношений и территориального планирования администрации района (далее КИО и ТП). Животные принятые в муниципальную собственность м.о.г.п. Кандалакша, оформляются постановлениями администрации м.о. Кандалакшский район. В соответствии с пунктами 2.3 и 3.4 Порядка от <ДАТА8> <НОМЕР> с момента приема в муниципальную собственность и на весь период нахождения безнадзорных животных в муниципальной собственности, в рамках уставной деятельности они передаются муниципальным учреждениям на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Постановлениями администрации района, из муниципальной собственности в оперативное управление <ОБЕЗЛИЧЕНО> переданы собаки муниципального содержания с оценкой в 1,00 рубль каждая, что оформлено дополнительными Соглашениями к основному договору о закреплении за <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального имущества на праве оперативного управления от <ДАТА41> <НОМЕР>. В оперативном управлении <ОБЕЗЛИЧЕНО> на сегодняшний день находится 10 собак муниципальной собственности.

Согласно п.3.6 Порядка от <ДАТА8> <НОМЕР> содержание животных осуществляется до их естественной смерти или до принятий решения об их использовании в случаях, определенных пунктом 3.1 данного Порядка. В связи с чем с 2023 из местного бюджета дополнительно на содержание указанных собак выделяются бюджетные средства.

Согласно Порядка организации деятельности приютов для животных утвержденного ПП МО от <ДАТА42> <НОМЕР> под приютами для животных понимаются государственные, муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Требования к размещению приюта для животных и содержанию животных в них установлены Порядком использования животных без владельцев, принятых в муниципальную собственность м.о.г.п. Кандалакша Кандалакшского муниципального района Мурманской области, утвержденным постановлением администрации м.о. Кандалакшский район от <ДАТА8> <НОМЕР>. Работы по организации приюта проводились в отношении объекта казны м.о.г.п. Кандалакша-2-х этажное здание овощехранилища, расположенное на территории <АДРЕС>., балансовой стоимостью 6693954,00 рублей. Приказом КИО и ТП от <ДАТА43> <НОМЕР> данный объект передан <ОБЕЗЛИЧЕНО> во временное безвозмездное пользование для проведения капитального ремонта, в связи с чем заключен договор от <ДАТА43> <НОМЕР> сроком 5 лет на период с <ДАТА43> по <ДАТА44> Муниципальным заказчиком <ОБЕЗЛИЧЕНО> в рамках Закона № 44-ФЗ в 2022-2024 гг размещены муниципальные заказы на проведение капитального и текущего ремонта помещений здания овощехранилища. По окончании ремонтных работ дополнением от <ДАТА45> к договору от <ДАТА43> <НОМЕР> по обоюдному соглашению сторон договор расторгнут с <ДАТА46> и по акту приема-передачи от <ДАТА45> здание овощехранилища возвращено в городскую казну в состоянии пригодном для дальнейшей эксплуатации его как приют для животных. В ходе проверки приюта комиссией, было установлено, что ремонт проведен в 7-ми помещениях из 8-ми помещений на первом этаже здания, которые в целом обустроены в соответствии с установленными требованиями. Согласно требований по содержанию животных в приютах (пункт 5 Порядка от 21.02.2023 № 328) обязательным условием для содержания собак является оборудование уличного (неотапливаемого) вольера, к которым предъявляются особые требования, а именно: уличный (неотапливаемый) вольер для собак представляет собой крытое сооружение, имеющее 3 глухие стены, 1 открытую стену из металлической решетки (сетки), крышу, пол; пол вольера может быть бетонным, асфальтовым, деревянным. Бетонный или асфальтовый пол поверх покрывается деревянным настилом; при рядном размещении вольеров допускается изготавливать перегородки между вольерами из металлической решетки (сетки), при этом каждый ряд вольеров должен быть огорожен глухими стенами с трех сторон. Высота стен (перегородок) вольера должна быть не менее 2 м.; вольер должен включать не менее 2 м свободного пространства для движения животного; дверь вольера должна открываться вовнутрь и иметь запор, обеспечивающий невозможность самопроизвольного выхода собаки из вольера; внутри вольера устанавливается будка, к которой также предъявляются особые требования: крыша будки должна быть съемной; площадь и высота и пол будки для собак мелких, небольших, средних и крупных должны соответствовать их параметрам. Установка уличных вольеров проводилась в 2023г. в рамках текущего ремонта объекта. Согласно разработанной локальной сметы <НОМЕР> (пункт 28) рекомендована закупка готовых вольеров для собак модель <ОБЕЗЛИЧЕНО> в количестве 10 штук коммерческого предложения 40 000,00 рублей за единицу исходя из уровня цен 1 квартала 2023 года общей сметной стоимостью 400000 рублей. Данная модель вольера изначально не соответствовала установленным нормам, однако заказчик принял и оплатил муниципальный заказ в полном объеме. Проверкой установлено, что в нарушение пункта 2.5.3 контракта состава Подрядчиком и утвержденная Заказчиком смета на выполнение работ по текущему ремонту помещений в составе муниципального контракта отсутствует, тем самым не представляется возможным подтвердить сметные значения по уличным вольер количественном и в суммовом. При этом, согласно уточненной локальной сметы (пункт 14) в редакции дополнительного Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА26> к муниципальному контракту от <ДАТА25> <НОМЕР> Подрядчик изменил содержание сметной позиции, где вольеры не рассматриваются как закупка готовой конструкции, а с учетом требований к обустройству вольеров предусмотрены работы по их изготовлению и установке с применением коэффициента кратности к прямым затратам. При неизменном количестве 10 шт. сметная стоимость работ по их изготовлению и установке составила 40306,83 рублей. В результате выполненных работ выстроен вольер, который представляет собой единую стационарную деревянную конструкцию, является отдельно стоящий сооружением, состоящим их индивидуальных вольеров размером 1,5х1,8х2,0м (каждый) или общей площадью 1,52мх20,07м=30,51 м2 , что подтверждается актом осмотра от <ДАТА47> Работы Заказчиком оплачены в полном объеме. В связи с тем, что в каждом персональном вольере должна присутствовать будка, в 2024 году с единственным поставщиком в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ с ИП <ФИО1> заключен муниципальный контракт от <ДАТА28> <НОМЕР> на выполнение работ по дооборудованию клеток, изготовлению будок в помещении, предназначенном под муниципальный приют для животных без владельцев. Работы выполнены в полном объеме и оплачены Заказчиком. В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ, п.10.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ выстроенный вольер оценивается как движимое имущество, согласно п.7 приказа Минфина России от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», обладает признаками основного средства. Как следует из норм пункта 34 Инструкции применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (утверждена приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н) в целях организации работы по учету материальных ценностей в учреждении на постоянной основе приказом (распоряжением) руководителя создается Комиссия по поступлению и выбытию нефинансовых активов (далее - Комиссия), которая в рамках своих полномочий может принимать решения по следующим вопросам в части поступления и выбытия активов (п. п. 25, 34, 51 Инструкции № 157н, разъяснения письмом Минфина России от 30.06.2016 № 02-07-05/38450), а именно: - принятие к учету, а также выбытие объектов основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов, в отношении которых установлен срок эксплуатации, в том числе в результате прекращения признания объекта в качестве актива субъекта учета (выбытия с балансового учета); - определение категории нефинансовых активов (основные средства, нематериальные активы, непроизведенные активы или материальные запасы), к которой относится поступившее имущество; - определение первоначальной, справедливой, текущей оценочной стоимости поступивших объектов нефинансовых активов; - определение срока полезного использования имущества в целях начисления по нему амортизации в случаях отсутствия информации в законодательстве РФ и документах производителя; - определение метода амортизации поступивших объектов нефинансовых активов. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, Комиссией учреждения по поступлению и выбытию основных средств по факту вновь построенного сооружения в 2023 году: - не сформировано основное средство «вольерный комплекс», как единый инвентарный объект, состоящий из 10 индивидуальных вольеров; - не определена первоначальная стоимость вновь сформированного объекта основных средств; - не определен срок полезного использования по Классификации основных средств и амортизационная группа для начисления амортизации. В следствие несоблюдения требований по ведению бухгалтерского учета по итогам текущего ремонта безвозмездно полученного объекта казны (здание овощехранилища)по факту постройки сооружения «вольерный комплекс» в 2023 году субъектом учета - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в бухгалтерском учете: - в целях формирования сумм фактически произведенных капитальных вложений в объекты нефинансовых активов в сумме 425297,75 рублей не применялся бухгалтерский счет 1.106.31 «Вложения в основные средства-иное движимое имущество»; - не сформирован объект основных средств (движимое имущество) - сооружение «вольерный комплекс» балансовой стоимостью 425 297,75 рублей с отражением операции по бухгалтерскому счету 1.101.32 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - иное движимое имущество учреждения»; - не начислялась амортизация с отражением операций по бухгалтерскому счету 1.104.32 «Амортизация нежилых помещений (зданий и сооружений) - иного движимого имущества учреждения». Что в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» является следствием не осуществления экономическим субъектом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни Учреждения (пункт 8 статьи 3 факт хозяйственной жизни- сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат деятельности и (или) движение денежных средств). Аналогично, по факту постройки в 2024 году будок, как неотъемлемой части индивидуального вольера, субъектом учета - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в бухгалтерском учете не применялся бухгалтерский счет 1.106.31 «Вложения в основные средства- иное движимое имущество» в части формирования сумм фактически произведенных капитальных вложений в объекты нефинансовых активов в сумме затрат на строительство будок в объеме 95494,78 руб. Всего объем капитальных вложений по итогам строительства в 2023-2024 годах вольерного комплекса составляет 520792,53 рублей (25297,75 руб.+ 95494,78 руб.), что определяет окончательную балансовую стоимость объекта основных средств (движимое имущество)- сооружение «вольерный комплекс». В 2024 году продолжает иметь место нарушение, выявленное в 2023 году, а именно в нарушение п.5 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, в следствии неисполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> как получателем бюджетных средств, бюджетных полномочий в части ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, факт непринятия в 2024 году к бухгалтерскому учету вновь сформированного объекта основных средств в общей сумме 520792,53 рублей привел к искажению показателей годового отчета Баланс, главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (<ОБЕЗЛИЧЕНО> Баланс), сформированного по состоянию на <ДАТА4> (пункт 16 приказа Минфина России от <ДАТА51> <НОМЕР>н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»). По указанным позициям искажение Актива Баланса (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) по состоянию на <ДАТА4> на 0,1946%. Аналогично 2023 году, искажение отчетности получателя бюджетных средств <ОБЕЗЛИЧЕНО> повлияло на достоверность годовой отчетности главного распорядителя бюджетных средств - КИО и ТП администрации района, где по Балансу <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на <ДАТА4> занижена остаточная стоимость нефинансовых активов имущества казны (<ОБЕЗЛИЧЕНО> (стр. 140 Актива Баланса). Поскольку вольер, как отдельно стоящее сооружение, выстроенное на едином с зданием приюта земельном участке, является его неотъемлемой частью, то вновь сформированный объект основных средств, как движимое имущество, не имеющее обременение, подлежит передаче в казну балансодержателю в лице КИОиТП администрации района с внесением данных в Реестр муниципальной собственности г.п. Кандалакша (пункты 2.3.5, 5.3 и 5.4 решения Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского муниципального района пятого созыва от <ДАТА7> <НОМЕР> «О внесении изменений в Положением о муниципальной казне муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского муниципального района» в новой редакции). В итоге, в Реестре муниципальной собственности городского поселения Кандалакша на <ДАТА4>г. в состав казны не включено движимое имущество - сооружение «вольерный комплекс» стоимостью 520 792,53 рублей. Как определено с пунктом 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Из норм пункта 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, следует, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период. Указанным пунктом также предусмотрено, что в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее как на правдивую. Таким образом, выявленное нарушение свидетельствует о незначительном искажении показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, приведших к предоставлению заведомо недостоверной бюджетной отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО> и указывают на наличие состава административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ. Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, т.е. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ (подпункт 1 пункта 2 Примечаний к статье 15.15.6 - пол незначительным искажением понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, не более чем на 1,0% (по итогам проверки на 0,2639%) и на сумму, превышающую 100,0 тысяч рублей (по итогам проверки на 425 297,75 рублей), но не превышающую 1 млн. рублей). В соответствии с нормами Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (статья 7), ответственность за ведение бухгалтерского учета, а также своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности возложена на <ОБЕЗЛИЧЕНО> Учреждения, что закреплено в должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 Приказом руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА5> ФИО2 переведена на постоянную работу на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Учреждения. Ознакомлена с должностной инструкцией <ДАТА54> Согласно Должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при выполнении должностных обязанностей главный бухгалтер обязан руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Уставом предприятия, правилами внутреннего трудового распорядка, приказами и распоряжениями директора учреждения, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, должностной инструкцией и должен знать законодательство о бухгалтерском учете, постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие, методические и нормативные материалы финансовых и контрольно-ревизионных органов по вопросам организации бухгалтерского учета и составления отчетности, а также касающихся хозяйственно-финансовой деятельности учреждения, гражданское право, финансовое, налоговое и хозяйственное законодательство, порядок и сроки составления бухгалтерских балансов и отчетности, план и корреспонденцию счетов, порядок документального оформления и отражения на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением основных средств, товарно-материальных ценностей, денежных средств, расчетов за выполненные работы, оказанные услуги, порядок и сроки составления отчетности, законодательство о труде. Основными направлениями деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> являются: руководство ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности учреждения, контроль за своевременным и правильным оформлением бухгалтерской документации.

Согласно п.5.1 Инструкции главный бухгалтер несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Таким образом, ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> как получателем бюджетных средств, бюджетных полномочий в части ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, в нарушение п.5 ст.162 БК РФ, не приняла в 2024 году к бухгалтерскому учету вновь сформированного объекта основных средств в общей сумме 520 792 руб. 53 коп., что привело к искажению показателей годового отчета-Баланс (<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>

Представленные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Согласно ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. В соответствии с п.1 ч.2 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ под незначительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, не менее чем на 1 %, но не более чем на 10 % и на сумму, не превышающую один миллион рублей.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, его общественную опасность, личность привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО2 по делу отсутствуют. Основания для освобождения от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производству по делу судом не установлены. Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 мировой судья признаёт признание вины, раскаяние в содеянном, впервые совершение административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, ч.2 ст.15.15.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Леонова