УИД 51MS0020-01-2023-002365-70

Дело № 5-238/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

19 октября 2023 года гп.Ревда

Мировой судья судебного участка №2 Оленегорского судебного района Мурманской области Франчук Т.О., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, гп. Ревда, ул. Умбозерская, д.1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО2 <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, имеющей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, директора Муниципального бюджетного учреждения «Ловозерский Центр развития досуга и культуры» (далее - МБУ «Ловозерский ЦРДК»), сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

установил:

В период с 10 часов 00 минут по 11 часов 30 минут 22 августа 2022 года прокуратурой Ловозерского района Мурманской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2 <ФИО>, являясь директором МБУ «Ловозерский ЦРДК», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п.п.5,7,18,41-43, 45-46, п.«г» п.24, пп.«в» п.25(2), пп.«е» п.25, п.25(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 (далее - Требования), не выполнила требования к антитеррористической защищенности объектов, а именно: не обеспечила наличие актуального паспорта безопасности МБУ «Ловозерский ЦРДК»; не организовала обучение с работниками по минимизации морально-психологических последствий террористического акта, а также обучение способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; не организовала защиту служебной информации ограниченного распространения и иных документах объекта культуры, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Ловозерского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 <ФИО> ФИО2 <ФИО> в судебном заседании вину в содеянном полностью признала, пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены. Помощник прокурора Карпов А.П. в судебном заседании поддержал доводы постановления, настаивая на привлечении ФИО2 <ФИО> к административной ответственности. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона как понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) определено состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Обязанность юридических лиц по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании закреплена в ч.3.1 ст.5 Федерального закона. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно п.2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). На основании п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В соответствии с п.п.5,7,18 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п.п.41-43, 45-46 Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. Кроме того, в силу п.21 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры. Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта (пп.» г» п. 24 Требований). В силу пп.«в», п.25(2) Требований, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается, кроме прочего, путем обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Кроме того, как следует из пп.«е» п.25, п.25(1) Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется комплекс мероприятий, в том числе осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).

При этом обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

- ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

-обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

По результатам проверки, проведенной 22 августа 2023 года прокуратурой Ловозерского района в деятельности МБУ «Ловозерский ЦРДК» выявлены нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.

Так, установлено, что МБУ «Ловозерский ЦРДК» относится ко второй категории опасности, и на момент проверки не имело актуального паспорта безопасности.

Кроме того, в Учреждении занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта, не проводятся, не осуществляется обучение работников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Помимо этого, в МБУ «Ловозерский ЦРДК» не организована защита служебной информации ограниченного распространения и иных документах объекта культуры, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования сельское поселение Ловозеро от 19 марта 2014 года №42, на должность директора МБУ «Ловозерский ЦРДК» с <ДАТА8>. На основании Устава МБУ «Ловозерский ЦРДК», управление Учреждением и исполнение функции единоличного органа Учреждения осуществляет директор, который действует без доверенности от имени Учреждения, представляет интересы Учреждения во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, распоряжается имуществом и средствами Учреждения, а также несет персональную ответственность за результаты деятельности учреждения.

Виновность ФИО2 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 сентября 2023 года, актом проверки от 22 августа 2023 года, письменным объяснением ФИО2 <ФИО>. от 25 сентября 2023 года, содержащим указание на полное признание вины, копией свидетельства о государственной регистрации права на здание МБУ «Ловозерский ЦРДК», копией договора на право оперативного управления имуществом от 09 января 2008 года, копией акта приема-передачи имущества от 09 января 2008 года, копией Инструкции о порядке работы с Паспортом безопасности МБУ «Ловозерский ЦРДК», копией Положения о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения МБУ «Ловозерский ЦРДК», копией приказа об утверждении Положения о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения МБУ «Ловозерский ЦРДК» от 05 марта 2018 года №28-ОД, копией постановления от 19 марта 2014 года №42 о назначении на должность директора МБУ «Ловозерский ЦРДК» ФИО2 <ФИО> с <ДАТА8>, копией Устава «Ловозерский ЦРДК и другими материалами дела. Таким образом, следует полагать доказанным, что ФИО2 <ФИО>., являясь директором МБУ «Ловозерский ЦРДК», нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и квалифицировать ее действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. При назначении наказания, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает полное признание вины и наличие <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения о личности ФИО2 <ФИО>., мировой судья считает возможным назначить ей, как должностному лицу, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - директора Муниципального бюджетного учреждения «Ловозерский Центр развития досуга и культуры» ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок Ловозерского судебного района Мурманской области в часы работы суда. Административный штраф перечислить: Получатель платежа: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47610154, БИК 014705901, р/с: <***> в ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Г. МУРМАНСК, к/сч: 03100643000000014900, КБК: 821 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0348631551002000523820230, административный штраф по постановлению №5-238/2023 от 19.10.2023. Постановление может быть обжаловано в Ловозерский районный суд Мурманской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.О.Франчук