Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Индустриального судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,
при секретаре <ФИО2>, с участием защитника <ФИО3>, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО4>,<ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР>, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего директором <АДРЕС> о привлечении к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> на основании поступившего обращения <ФИО5> проведена проверка по вопросу соблюдения требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которой установлено, что <ФИО5>, как собственник объекта газораспределительной сети- газопровода, <ДАТА4> обратился в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с заявлением о предоставлении ему сведений о фактически подключенных домовладениях к его газопроводу, об указании точек врезок в газопровод и диаметре подключенных труб, которое направлено для рассмотрения обществом в <АДРЕС> районный филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, поступившее в филиал <ДАТА5> Ответ на данное обращение подготовлен и подписан директором филиала <ФИО4> <ДАТА6>, вместе с тем, направлен в адрес заявителя <ДАТА7> т.е. с пропуском установленного 30-ти дневного срока.
<ФИО4> в судебное заседание, будучи извещенным о его времени и месте не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Учитывая вышеизложенное, достаточность доказательств по делу для его рассмотрения, изложение <ФИО4> своей позиции в предыдущем судебном заседании, представление письменных пояснений, участие защитника, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие должностного лица. Ранее в судебном заседании <ФИО4> с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал. Согласно письменных пояснений <ФИО4>, из обращения <ФИО5> следует, что он является собственником объекта газораспределительной сети по адресу: <АДРЕС>, кад. <НОМЕР>. В обращении <ФИО5> просит <ОБЕЗЛИЧЕНО> наравне с другими подрядными организациями согласовать при строительстве точки врезки (подключения) новых абонентов к газораспределительной сети. Таким образом, гражданин обратился в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не как в орган власти или созданную им организацию, выполняющую публично значимые функции, а в рамках гражданско-правовых отношений, в связи с чем, соответствующее заявление не подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Прокурором неосновательно сделан вывод о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции по надежному и безаварийному газоснабжению потребителей. В законодательстве не содержится четкого определения термина «публично значимые функции». Между тем, термин встречается в законодательных и иных нормативно-правовых актах, в частности в контексте Закона <НОМЕР>. Так, в ст.2 Закона <НОМЕР> содержится указание о том, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Таким образом, о реализации публично значимой функции можно утверждать лишь при наличии у государственного и муниципального учреждения, иных создаваемых либо уполномоченных (соответствующим актом) Российской Федерацией, ее субъектом или органом местного самоуправления организацией и должностных лиц компетенции по решению поставленного в обращении вопроса, вытекающего из необходимости соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, не связанных с возникающими между гражданами и юридическими лицами гражданско-правовыми отношениями. Данный правовой подход соотносится с нормой ч.1 ст.8 Федерального закона <НОМЕР>, согласно которой гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления и тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является юридическим лицом, корпоративной коммерческой организацией, основной целью которой согласно уставу является извлечение прибыли (п.6.1. устава). Общество не входит в систему государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением и организацией, на которую возложено осуществление публично значимых функций и, следовательно, общество не осуществляет публично значимые функции. Административным органом не представлено доказательство включения <ОБЕЗЛИЧЕНО> в систему государственной власти и органов местного самоуправления, либо того, что оно является государственным (муниципальным) учреждением и организацией, на которую возложено осуществление публично значимых функций, а значит утверждение, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции по надежному и безаварийному газоснабжению потребителей является необоснованным и неправомерным. Учитывая вышеизложенное, положения Федерального закона <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяют свое действие как на общество. Так и на филиал в <АДРЕС> районе <ОБЕЗЛИЧЕНО> Следовательно, должностное лицо общества - директор филиала в <АДРЕС> районе <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» <ФИО4> не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Защитник в судебном заседании поддержала позицию <ФИО4> о его невиновности. Пояснила, что обращение гражданина в <ОБЕЗЛИЧЕНО> было обусловлено наличием у него с обществом договорных отношений, в связи с чем, не относятся к публичным функциям, носят частно-правовой характер. Поскольку, возникшие правоотношения не имеют публичного характера, к ним не применим Закон <НОМЕР> о порядке обращения граждан в государственные и муниципальные органы. <ОБЕЗЛИЧЕНО> не относится к организациям, которые выполняют публичные функции, является коммерческой, корпоративной организацией, основной целью которой является извлечение прибыли и взаимоотношения с гражданином регулируются нормами частного гражданского права. Общество занимается деятельностью по поставке, транспортировке и реализации газа непосредственно его потребителям на территории <АДРЕС> края, по проведению единой технической политики, координации производственной деятельности, по комплексному решению вопросов, связанных с эксплуатацией газораспределительных сетей и газификацией региона, по разработке прогнозов потребления газа на территории области. <АДРЕС> с заявителем был заключен как с собственником газораспределительной сети. В дело приложено заявление <ФИО5>, где он изъявил желание заключить договора на техническое обслуживание газораспределительной сети, т.е. обе стороны договора собственники газораспределительной сети. Дополнила, что с протоколом об административном правонарушении не согласны, так как действия ФЗ <НОМЕР> на деятельность <ОБЕЗЛИЧЕНО> не распространяются. Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд РФ, в том числе в определении <НОМЕР>, положения данного закона распространяются только на органы государственной и муниципальной власти и учреждения, образованные ими. Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> неверно оценена деятельность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, цели деятельности общества. По мнению прокуратуры, они относятся к публично-правовым функциям Кроме того, прокурор в судебном заседании ссылалась на постановление Правительства РФ <НОМЕР>, хотя в нем речь идет о догазификации населения. Федеральная программа предусматривает газификацию от точки врезки газопровода до границ земельного участка, а региональная программа - от границ земельного участка до фасада дома. Пункт 48 указанного постановления предусматривает ответственность подрядчика. А не только <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Если газопровод построен в населенном пункте и принадлежит собственнику, а не <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и необходимо провести по заявке врезку в газопровод, принадлежащий иным собственникам, они обращаются к тем за согласованием, но это происходит при поступлении заявок. Но <ФИО5> сам обратился к ним узнать технические возможности своего газопровода, так как, сам не имеет лицензии на техническое обслуживание, такой организацией является <ОБЕЗЛИЧЕНО>, как имеющее необходимые разрешительные документы. В данном деле рассматривается обращение собственника объекта газораспределительной сети. <ФИО5> обратился в <ОБЕЗЛИЧЕНО> как собственник с целью узнать возможности своего газопровода, что регулируется Гражданским кодексом РФ и Законом «О защите прав потребителей», а не постановлением Правительства <НОМЕР>. Таким образом, в сложившихся с заявителем правоотношениях, <ОБЕЗЛИЧЕНО> выступает не как властный субъект, поскольку на общество не возложены публично-значимые функции. Представила письменные объяснения из которых следует, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> советником юстиции <ФИО8> сделан вывод о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции по надежному и безаварийному газоснабжению потребителей. В статье 6 устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» определены основные цели и виды общества, основной целью которой является извлечение прибыли. Надежное и безаварийное газоснабжение потребителей также является целью общества, обеспечивающей устойчивое и эффективное благосостояние общества, создание здоровых и безопасных условий труда и социальную защиту работников общества. Цель общества - это к чему стремится общество, а функции - это основные направления деятельности общества. Таким образом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> ошибочно определены функции общества по надежному и безаварийному газоснабжению потребителей. Основными участниками правоотношений, регулируемых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» являются физические лица - собственники домовладений, намеревающиеся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности; юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему га праве собственности или ином предусмотренном законом праве. В данном деле рассматривается обращение собственника объекта газораспределительной сети - газопровода и <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» - юридического лица, осуществляющего техническое обслуживание этого газопровода, а также при поступлении заявки на догазификацию от иных физических лиц, осуществляющего строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения. Учитывая вышеизложенное, в данном деле правоотношения между <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» и гражданином (собственником имущества) регулируются прежде всего договором и положениями Гражданского, Жилищного кодексов российской Федерации, Закона Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите прав потребителей». Таким образом, положения Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации не распространяет свое действие как на Общество, так и на его должностных лиц. На основании вышеизложенного, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ в действиях <ФИО4> Прокурор в судебном заседании настаивала на привлечении <ФИО4> к административной ответственности. Дополнила, что в действиях директора <АДРЕС> филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» усматриваются нарушения Федерального закона <НОМЕР>. Деятельность <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет публично-правовой характер, деятельность системы газоснабжения является публично-правовой отраслью. <ФИО5> является собственником сети и основным абонентом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет подключение к единой газораспределительной сети. Правоотношения регулируются постановлением Правительства <НОМЕР>.
Заслушав прокурора, <ФИО4>, защитника, исследовав материалы дела, суд установил следующее. Из материалов дела следует, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» <ДАТА4> обратился <ФИО5> с заявлением, поступившим в общество <ДАТА4>, которое перенаправлено для рассмотрения в филиал в <АДРЕС> районе и поступило на рассмотрение <ДАТА11> Вместе с тем, ответ на обращение <ФИО5> в установленный законом срок в адрес заявителя не направлен.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ст.1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. На основании ст.2 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с ч.2 ст.8 указанного Федерального закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В силу п.3 ст.5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Статьей 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст.10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В силу ст.12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Исходя из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм закона, следует, что должностное лицо обязано в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, направление ответа, дачу ответов по существу на поставленные вопросы в обращении заявителю.
Статья 15 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> предусматривает, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Таким образом, заявление <ФИО5> подлежало рассмотрению директором филиала в <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» <ФИО4> и направлению заявителю с соблюдением 30-дневного срока, а именно, до <ДАТА12> включительно. Вместе с тем, ответ заявителю направлен только <ДАТА7> В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Виновность <ФИО4> в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>; заявлением <ФИО5> от <ДАТА13>, от <ДАТА4>; ответом <ФИО4> от <ДАТА14> <НОМЕР> «О предоставлении информации»; ответом <ФИО5> от <ДАТА6> <НОМЕР> списком внутренних почтовых отправлений от 31.10.2023; решением о согласовании проверки от 24.11.2023; решением о проведении проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» от 30.11.2023; уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь»; Положением о филиале закрытого акционерного общества <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь»; приказом о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА15>, которым <ФИО4> переведен на должность директора <АДРЕС> районного филиала; приказом от <ДАТА16> <НОМЕР> «О признании временного перевода постоянным»; доверенностью от <ДАТА17> <НОМЕР> дополнительными соглашениями от <ДАТА18>, от <ДАТА16> к трудовому договору от 11.05.2021; объяснением <ФИО4> от <ДАТА8>, от 19.12.2023; заявлением <ФИО5> от <ДАТА19>
Действия <ФИО4> суд квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При этом, суд отклоняет доводы <ФИО4>, его защитника об отсутствии в действиях <ФИО4> состава вмененного административного правонарушения, в связи с тем, что заявление <ФИО5> поступило в рамках сложившихся гражданско-правовых отношений, а также с тем, что «<ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение <АДРЕС> не относится к иным организациям, осуществляющим публично значимые функции.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА3> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В силу статьи 2 Федерального закона от <ДАТА20> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что собственником газораспределительной системы может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.
В силу ст.3 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> «О естественных монополиях» естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; к субъектам естественной монополии относится хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; под потребителем понимается физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии. Согласно ст.4 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности естественных монополий. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» является субъектом естественной монополии и соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям. В соответствии со ст.7 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> «О естественных монополиях» в отношении деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор). Согласно п.6.2 устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь» основными видами деятельности общества являются транспортировка газа по трубопроводам; техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем (техническое обслуживание и текущий ремонт газовых сетей и сооружений на них, газового оборудования котельных по заключенным договорам и др.); реализация сжиженного углеводородного газа; газификация, в том числе строительство объектов газоснабжения населенных пунктов, предприятий и организаций…; пуск газа, врезки в действующие газопроводы… и иные, согласно установленного данным пунктом перечня. Пунктами 1.2., 1.2.4. Положения о филиале закрытого акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение <АДРЕС> (далее - Положение) предусмотрено, что обществом создано семь филиалов, в том числе <АДРЕС> районный филиал, расположенный по адресу: <АДРЕС>, с определением зоны обслуживания в виде населенных пунктов <АДРЕС> (частично <АДРЕС> район, <АДРЕС>), <АДРЕС> районов. В силу п.п. 2.2., 2.2.1, 2.2.2 Положения предметом деятельности каждого филиала является: транспортировка газа по трубопроводам в зоне действия филиала; обеспечение стабильного и безопасного функционирования газораспределительной системы <АДРЕС> края в пределах договорных объемов. К основным задачам филиала пунктами 2.3., 2.3.1., 2.3.2 Положения отнесены: развитие газораспределительных систем, строительство газопроводов, газификация жилого фонда в зоне действия филиала; координация всех видов работ по газификации промышленных предприятий, жилого фонда и коммунально-бытовых объектов, в том числе по объектам местных администраций, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам: обеспечения своевременной разработки проектно-сметной документации; решение вопросов по выполнению строительно-монтажных работ и пуску объектов в эксплуатацию в соответствии с утвержденными планами и заданиями; иных вопросов, связанных с газификацией, строительством газопроводов и эксплуатацией газораспределительных систем.
На основании п.3.17 Положения к функциям филиала относится рассмотрение письменных и устных обращений граждан по вопросам газификации, а также технического обслуживания объектов газораспределительной системы газового оборудования жилых домов и коммунально-бытовых предприятий.
Следовательно, деятельность <ОБЕЗЛИЧЕНО> газораспределение Пермь», в том числе в лице действующих филиалов, в связи с предоставлением и транспортировкой газа неограниченному кругу лиц (населению, промышленным предприятиям и иным) является публично значимой, поскольку затрагивает права и свободы значительного и неопределенного числа лиц, в связи с чем, в отношении общества применяются положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно п. 4.1 Положения текущее руководство и управление филиалом осуществляет директор филиала, который несет персональную ответственность за эффективность его работы.
Приказом о переводе работника на другую работу от <ДАТА15> <НОМЕР> , от <ДАТА16> <НОМЕР> «О признании временного перевода постоянным» <ФИО4> переведен на должность директора <АДРЕС> газораспределение Пермь».
Таким образом, <ФИО4>, являющийся директором <АДРЕС> газораспределение Пермь», исполняющим публично значимые функции, не обеспечил рассмотрение и направление ответа на обращение <ФИО5> в установленные законом сроки. Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Учитывая характер и обстоятельства правонарушения, личность <ФИО4>, суд считает, что в качестве наказания может быть назначен штраф в минимальном размере. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Реквизиты: УИН ФССП России 32259000230000695119, УФК по Пермскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю) ИНН <***>, КПП 590501001 ОКТМО 57701000 счет 03100643000000015600 кор. Сч. 40102810145370000048 КБК 32211601051010059140 Отделение Пермь Банка России // УФК по Пермскому краю г.Пермь БИК 015773997. Указанная сумма штрафа, в силу ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена (представлена) мировому судье по адресу: 614036, <...> судебный участок № 6 Индустриального судебного района г. Перми. Разъяснить, что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья <ФИО1> Копия верна. Мировойсудья