Постановление по делу № 05-0004/74/2025 от 11.04.2025

№ 05-0004/74/2025

УИД: 56 MS0091-01-2024-005469-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 27 февраля 2025 года.

г. Оренбург 27 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 13 Промышленного района г. Оренбурга Чернова Н.А., при секретаре Поправко В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга Стахиева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении руководителя ОП «Восточное» ООО «Природа» ФИО1, ***,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ,

установил

Руководитель ОП «Восточное» ООО «Природа» ФИО1 повторно в течение года допустил несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления, при следующих обстоятельствах.

14.11.2024 в 16 час. 00 мин. в помещении прокуратуры Ленинского района г. Орска в присутствии руководителя ОП «Восточное» ООО «Природа» установлено, что должностным лицом – руководителем ОП «Восточное» ООО «Природа» ФИО1 допущено нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа», последнее наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО в Оренбургской области, в том числе в МО «Город Орск».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 06.02.2018 №52-п в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

28.04.2018 между Министерством строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа» (региональный оператор) заключено соглашение № 38-18/П, в соответствии с которым по результатам конкурсного отбора Министерство поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Оренбургской области и соглашением.

ООО «Природа» является единственным региональным оператором, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Оренбургской области в пределах зоны деятельности, определенной соглашением в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно сведениям ФГБУ «Приволжское УГМС» в апреле-октябре 2024 года среднесуточная температура воздуха на территории МО «Город Орск» составила +25С. Установлено, что отходы производства и потребления не вывозились с площадок ТКО, расположенных по адресам:

- <...> «а», 07.05.2024;

- г.Орск, ул. Машиностроителей, д. 6, 07.04.2024, 16.04.2024, 22.05.2024, 02.06.2024, 07.06.2024, 11.06.2024, 17.06.2024, 23.06.2024, 01.07.2024, 07.07.2024, 19.07.2024, 21.07.2024, 28.07.2024, 02.08.2024, 04.08.2024, 11.08.2024, 16.08.2024, 18.08.2024, 20.08.2024, 24.08.2024, 28.08.2024, 03.09.2024, 13.09.2024, 15.09.2024, 25.09.2024, 27.09.2024, 29.09.2024, 05.10.2024, 13.10.2024, 20.10.2024, 23.10.2024, 25.10.2024.

Приказом директора ООО «Природа» от 27.11.2023 № 1746-лс ФИО1 принят на должность руководителя обособленного подразделения «Восточное» ООО «Природа». Согласно положениям раздела II должностной инструкции руководителя обособленного подразделения, утвержденной директором ООО «Природа» от 18.05.2021 в обязанности руководителя входит в том числе, руководство производственно-хозяйственной деятельностью обособленного подразделения организации; организация и контроль работы водителей транспортных средств на локации и выполнении ими маршрутных заданий; контроль своевременного вывоза ТКО (в соответствии с маршрутом) с контейнерных площадок в целях недопущения нарушений требований жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического законодательства. В должностные обязанности ФИО1 входит руководство производственно-хозяйственной деятельностью ОП «Восточное» ООО «Природа», обслуживающего территорию МО г. Орск; в соответствии с разделом IV должностной инструкции руководитель обособленного подразделения несет ответственность за допущенные нарушения, в том числе, требований административного законодательства Российской Федерации.

В действиях ФИО1 не содержится признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 6.35 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности на основании ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Промышленного района г. Оренбурга Стахиев А.Н. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав старшего помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга Стахиева А.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства:

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2024, который составлен правомочным лицом с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, полно и объективно описано событие административного правонарушения, совершенного ФИО1, который является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. (л.д. 4-7).

Согласно отчету по посещению геозон за отчетный период с 01.04.2024 по 27.08.2024 отходы производства и потребления не вывозились с площадок ТКО, расположенных по адресам:

- <...> «а», 07.05.2024;

Приказом № 1746-лс от 27.11.2023 ФИО1 принят на должность руководителя ОП «Восточное» ООО «Природа». (л.д. 13).

Согласно п. 2.1 должностной инструкции руководителя обособленного подразделения, утвержденной директором ООО «Природа» 18.05.2021, руководитель обособленного подразделения в том числе руководит производственно-хозяйственной деятельностью обособленного подразделения организации. В должностные обязанности входит организация и контроль работы водителей транспортных средств на линии и выполнение ими маршрутных заданий. Контроль своевременного вывоза ТКО (в соответствии с маршрутом) с контейнерных площадок в целях недопущения нарушений требований жилищно-коммунального законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства. (п. 2.2). (л.д 14-15).

На основании постановления начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 23.07.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 03.08.2024. (л.д. 36-42).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Природа» расположено по адресу: <...> зд. 61/1, офис 5. (л.д. 44).

Все приведенные выше доказательства являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку составлены с соблюдением требований КоАП РФ, в них полно и объективно изложено событие административного правонарушения, совершенного ФИО1, и они согласуются между собой. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, оснований сомневаться в допустимости и достоверности данных сведений у судьи не имеется.

Отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством (ч. 1 ст. 4 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4 ЖК РФ участниками жилищных отношений являются, в том числе граждане и юридические лица.

При этом ч. 4 ст. 3 ЖК РФ определено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ 06.05.2011 Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (далее - Правила №354).

В силу п. 2 Правил № 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из требований пп. «ж» п. 4 Правил № 354, потребителю может быть представлена коммунальная услуга - обращение с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 4.1 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом XV (1) Правил № 354 (п.п. 148.1-148.49).

В силу пп. «в» п. 148.4 Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами № 1156.

Исходя из п. 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления собственникам коммунальной услуги по обращению с ТКО, применяются Правила № 1156 в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. 11 Правил № 1156).

Таким образом, на регионального оператора возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Подпунктом «а» п. 148.22 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО установлены в Приложении № 1 к Правилам № 354 (п. 148.45 Правил № 354).

В соответствии с п. 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток и не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). При этом, допустимое отклонение от нормативного срока: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Аналогичные требования закреплены пунктом 11 Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 06.02.2018 №52-п в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав в совокупности собранные доказательства по делу об административном правонарушении, мировой судья действия руководителя ОП «Восточное» ООО «Природа» ФИО1 квалифицирует по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ – повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом тяжести совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности совершенного, конкретных обстоятельств дела и вида наказания, предусмотренного за данное правонарушение, с целью предупреждения совершения административных правонарушений, суд считает законным и обоснованным назначить наказание в виде штрафа.

Суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку данное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также не имеется оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку размер административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 КоАП РФ составляет менее пятидесяти тысяч рублей (от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить: получатель платежа: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, ИНН <***>, КПП 561201001, номер счета получателя платежа: 03100643000000015300, УФК по Оренбургской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области) л/счет <***>, номер кор./сч. банка получателя платежа 40102810545370000045, КБК 82011601063019000140, БИК 015354008, ОКТМО 53701000, УИН 0347239600915005512406119.

Штраф в соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

При уплате штрафа в указанный срок квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 13 Промышленного района г. Оренбурга.

Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Чернова