5-743/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 декабря 2023 года г.Нариманов АО.И.о. Мирового судьи судебного участка №1 Мировой судья судебного участка №2 Наримановского района Астраханской области Бородин А.В., помощника прокурора Наримановского района

Астраханской области Кадыровой Р.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки <АДРЕС>», проживающей по адресу: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ,

установил:

К мировому судье судебного участка № 1 Наримановского района Астраханской области поступил административный материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 В судебное заседание должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 не явилась о времени и месте рассмотрения административного протокола извещалась надлежащим образом по адресу указанному в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем от должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии не поступало.

При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии не явившегося должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2023 г. следует, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что 23.11.2023 в Линейнинском филиале ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» проведено обследование и категорирование объекта, присвоена 3 категория антитеррористической защищенности, утвержден паспорт безопасности. В нарушение приведенных требований действующего законодательства в Линейнинском филиале ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Приказом от 16.11.2021 № 286-л ФИО1 назначена на должность главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница». В действиях главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Кадырова Р.Н. пояснила, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения законодательства. В связи с чем, в отношении главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1, было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что постановлением заместителя прокурора Наримановского района от 28.11.2023 года зафиксировано нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, выраженное в несоответствии паспорта безопасности объекта Линейнинская амбулатория и перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обязательные к объектам третьей категории. Данное нарушение выразилось в несоответствии паспорта безопасности фактической степени категорирования. То есть объекту ошибочно присвоена третья категория, как объекту, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей. Согласно отчета за 2022 год численность посещений в Линейнинской амбулатории составляла 3247 (согласно выписки из отчета за 2022 год- прилагается), таким образом, на 1 рабочий день (одномоментно) максимальное прогнозируемое количество пострадавших составляет 13,5 человек посетителей и 5 работников амбулатории, итого 18.5 человек, что соответствует 4 категории объекта. Требования, указанные в представлении Прокуратуры Наримановского района от 28.12.2023 года ГБУЗ АО «Наримановская РБ» рассмотрены. Приняты меры по устранению нарушения. Так, 12.12.2023 года в составе комиссии для корректировки и актуализации паспорта безопасности амбулатории с.Линейное принято решение об установлении 4 категории и изменения паспорта безопасности (прилагается). 19.12.2023 измененный паспорт безопасности (гриф ДСП) сдан на согласование в ФГКУ "ОВО «НГ России по Астраханской области». Материалы об устранении нарушений, применении мер дисциплинарного взыскания к должностному лицу и приведении в соответствие паспорта безопасности с учетом фактического категорирования направлены в Прокуратуру Наримановского района. ФИО1 является главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Наримановская районная больница», ранее к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП не привлекалась, административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП совершено ею впервые. В занимаемой должности выполняет свои обязанности добросовестно, внимательно, замечаний и нареканий нет. За профессионализм и достижения в сфере здравоохранения имеет награды: медаль Губернатора Кемеровской области «За веру и добро», Почетный знак Губернатора Астраханской области «За профессиональные заслуги», награждена министерством здравоохранения РФ «Отличник здравоохранения» и почетной грамотой за профессиональные заслуги. Поскольку на объекте осуществлялись меры антитеррористической защищенности, представление заместителя прокурора рассмотрено, последствиями нарушения не являются причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, просила суд при назначении наказания применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, то есть назначить наказание в виде предупреждения. ФИО1 обязуется впредь соблюдать требования к антитеррористической защищенности объектов и установлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов учреждения. Мировой судья, в судебном заседании выслушав помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Кадырову Р.Н., представителя главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности изучив материалы административного дела, считает, что вина главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ по признакам: нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, полностью доказана.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно­ пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. На основании ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно п. 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. На основании п.п. «б» п. 8, п. 9 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Согласно п. 6 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласно постановлению Правительства объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей. На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутри объектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутри объектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. Проведенной Прокуратурой Наримановского района Астраханской области проверкой установлено, что 23.11.2023 года в Линейнинском филиале ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» проведено обследование и категорирование объекта, присвоена 3 категория антитеррористической защищенности, утвержден паспорт безопасности. В нарушение приведенных требований действующего законодательства в Линейнинском филиале ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Приказом от 16.11.2021 № 286-л ФИО1 назначена на должность главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница». Вина должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1, также подтверждается письменными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; - решением от 01.11.2023 г; - актом проверки от 23.11.2023 г.; - приказом №286-л от 16.11.2021 г.; - должностной инструкцией. Доводы представителя главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 - ФИО2, о применении положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, то есть назначить наказание в виде предупреждения. ФИО1 суд считает не состоятельными. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается. Факт совершения должностным лицом главным врачом ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При назначении административного наказания должностному лицу главному врачу ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо главный врач ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, имеет постоянное место жительства, работу, имеет поощрения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 мировой судья признает признание вины, содержащееся в протоколе об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 мировой судья не усматривает. Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

должностное лицо главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 301501001, УФК ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ (<...>) Л/С <***>, ОТДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ Банка России/ УФК по Астраханской области г.АСТРАХАНЬ, БИК 011203901 КБК 01211601203010000140, ЕКС 40102810445370000017, к/сч 03100643000000012500, УИН 0348925000003300164959960, ОКТМО 12640000.

После уплаты штрафа квитанцию представить в судебный участок. Разъяснить, что в случае не уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ будет принято решение о его привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Наримановского районного суда Астраханской области в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления, через мирового судью.

И.о. Мирового судьи СУ №1 Мировой судья СУ №2 А.В.Бородин