Решение по административному делу
Дело № 5-274/2025 УИД № 66MS0003-01-2025-001955-15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Екатеринбург 06 августа 2025 года
Мировой судья судебного участка № 2 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области Зиганшина Н.Р., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области,
с участием помощника прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга Колпаковой О.С., рассмотрев по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника управления по антитеррористической безопасности ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС> гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> идентификатор <НОМЕР>
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь заместителем начальника управления по антитеррористической безопасности ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России, не выполнил мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> установленных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах. 19.05.2017 года в ходе первоначального категорирования объекта - общежитие ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> выявлен недостаток, а именно: не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), не обеспечены технические возможности эвакуации путем оборудования задний системой речевого оповещения (в том числе при помощи микрофона) для оперативного информирования сотрудников и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и направления людей. Срок завершения устранения недостатка истек 20.05.2018 года. 23.05.2017 года в ходе первоначального категорирования объекта - учебного корпуса ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> выявлен недостаток, а именно: не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), не обеспечены технические возможности эвакуации путем оборудования задний системой речевого оповещения (в том числе при помощи микрофона) для оперативного информирования сотрудников и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и направления людей. Срок завершения указанного мероприятия истек 20.05.2018 года. Кроме того, 26.03.2025 года в ходе проверки объекта - главного учебного корпуса ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> установлено, что в нарушение пп. «б» п. 16 Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 не установлены дополнительные камеры видеонаблюдения для обеспечения непрерывного наблюдения за критическим элементом - трансформаторная подстанция - со сроком архивирования и хранения данных не менее 1 месяца. Таким образом, 26.03.2025 года при проверке объекта выявлено, что на объектах ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России длительное время не выполняются обязательные требования к антитеррористической защищенности. В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела. Ходатайств об отложении дела мировому судье не поступало. На основании ч. 2 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-РФ), федеральные органы исполнительности власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Исходя из положений п.п. 4 п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Правительство РФ устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму выявленной угрозе совершения террористического акта (п.п. 5 п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 во исполнение ст. 5 Закона № 35-ФЗ утверждаются требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).
Согласно п. 1 настоящие Требований устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно п. 2 для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)). В соответствии с пп. «н» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
По состоянию на 26.03.2025 года на объектах - общежитии ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> и учебном корпусе ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), не обеспечены технические возможности эвакуации путем оборудования задний системой речевого оповещения (в том числе при помощи микрофона) для оперативного информирования сотрудников и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и направления людей. Согласно пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. По состоянию на 26.03.2025 года на объекте - главном учебном корпусе ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> не установлены дополнительные камеры видеонаблюдения для обеспечения непрерывного наблюдения за критическим элементом - трансформаторная подстанция - со сроком архивирования и хранения данных не менее 1 месяца. Судом установлено, что при проведении 26.03.2025 года проверки антитеррористической защищенности объектов ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России, расположенных по следующим адресам адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> выявлены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Согласно приказу о приеме на работу № 273-л от 22.02.2023 года ФИО1 принят на должность заместителя начальника управления по антитеррористической безопасности ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России. В соответствии с п. 2.2, 2.7 Должностной инструкции заместителя начальника управления комплексной безопасности по антитеррористической защищенности ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России заместитель начальника управления комплексной безопасности по антитеррористической защищенности обязан разрабатывать и проводить мероприятия по повышению безопасности объектов университета, оснащению их современными средствами технической защиты, разрабатывать и проводить мероприятия по предупреждению актов террористической направленности в отношении сотрудников и обучающихся университета.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими материалами дела:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.07.2025 года, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения. Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены и понятны, о чем свидетельствует собственноручная подпись; - копией решения заместителя прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о проведении проверки № 102 от 10.03.2025 года; - справкой УВО по городу Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» № 62901-590 от 03.04.2025 года; - копией приказа о приеме на работу № 273-л от 22.02.2023 года ФИО1 на должность заместителя начальника управления по антитеррористической безопасности ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России; - копией должностной инструкции заместителя начальника управления комплексной безопасности по антитеррористической защищенности ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России, утвержденной ректором ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России 27.02.2023 года. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств у суда не имеется, доказательства согласуются между собой, дополняя и конкретизируя друг друга, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в представленном объеме достаточны для принятия законного и обоснованного решения.
Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о наличии состава правонарушения и доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. Принимая во внимание, что ФИО1 к административной ответственности за нарушения, посягающие на общественную безопасности, ранее не привлекался, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 25.1, 29.9 ч. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя начальника управления по антитеррористической безопасности ФГБОУ ВО УГМУ Минздрава России ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа, назначенного судом: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области, 04622011370),
КПП 665801001, ИНН <***>, ОКТМО 65701000, Расчетный счет <***> в Уральском ГУ Банка России,
БИК 016577551, КБК 01911601203010000140,
УИН 0209952066000350027420259 с предоставлением квитанции об уплате на судебный участок. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". 5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.
Мировой судья Н.Р.Зиганшина