№ 5-142-359/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 25 декабря 2023 года

г.Волгоград, Краснооктябрьский район, пр-кт им.В.И.Ленина, д.67А

Резолютивная часть постановления оглашена 21 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 142 Краснооктябрьского судебного района города Волгограда Волгоградской области Л.И.Ермилова, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора МОУ СШ №5 ФИО2, родившейся <ДАТА3> в <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной по месту жительства по адресу <АДРЕС><АДРЕС>, паспорт гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор МОУ СШ №5, расположенного по адресу <...>, ФИО2 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что следует из проверки прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда, в связи с чем в отношении нее 23 ноября 2023 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда <ФИО1>, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МОУ СШ №5 ФИО2 не отрицала факта совершения указанного выше административного правонарушения, указывая на то, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) было допущено ввиду отсутствия финансирования Департаментом образования.

Помощник прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда Тореев В.А. в ходе рассмотрения дела настаивала на привлечении директора МОУ СШ №5 ФИО2 к административной ответственности, доводы, указанные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержал. Заслушав помощника прокурора Тореева В.А., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МОУ СШ №5 ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В ходе прокурорской проверки установлено, что МОУ СШ №5 расположено по адресу <...>, основным видом деятельности является образование среднее общее. В соответствии со статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму являются, в том числе, приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму. Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены требования к объектам образования (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Согласно паспорту безопасности, подписанному комиссией по обследованию 24 декабря 2019 года, МОУ СШ №5 присвоена 3 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу <...>. Срок исполнения мероприятий антитеррористической защищенности, в соответствии с п.п. «е» п. 11 Требований 2 года с момента утверждения паспорта безопасности, который истек 24.12.2021. В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение в зданиях образовательных учреждений мер, вправленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Исходя из п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории предусмотрено обеспечение охраны объекта (территории) осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Согласно пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. 24.12.2019 Учреждению присвоена 3 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу <...>. Срок исполнения мероприятий антитеррористической защищенности, в соответствии с п.п. «е» п. 11 Требований 2 года с момента утверждения паспорта безопасности, который истек 24.12.2021, в связи с изменениями внесенными 05.03.2022 в Требования, касающиеся раздела категорирования объектов и порядка его проведения, у МОУ СШ № 5 обновился паспорт безопасности, утвержденный 22.09.2022, согласно которому учреждению присвоена 2 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>. В перечень мероприятий по антитеррористической защищенности МОУ СШ № 5 в паспорт антитеррористической безопасности включено мероприятие по оборудованию объекта охранной сигнализацией, которая как показала прокурорская проверка - отсутствует. 31.08.2023 между МОУ СШ № 5 и ООО ЧОП «АО Щит» заключен договор № 3/5 на охрану Учреждения, однако в соответствие с договором круглосуточная охрана объекта силами охранной организации не предусмотрена. В период июль-август 2023 года охрану в Учреждение осуществлял только вахтер и сторожа Учреждения. В перечень рекомендаций по антитеррористической защищенности МОУ СШ № 5 в паспорт антитеррористической безопасности включено мероприятие по оборудованию объекта охранной сигнализацией, которая как показала прокурорская проверка - отсутствует. В нарушении вышеуказанных требований, мероприятия по организации круглосуточной охраны объекта силами охранных организаций и оборудованию объекта охранной сигнализацией на момент проведения прокурорской проверки не исполнены с момента утверждения паспорта безопасности с 2019 года. Таким образом, у здания МОУ СШ № 5, расположенного по адресу: <...>, объекта 2 категории, с 22.09.2022 на момент прокурорской проверки в ноябре 2023 года, в нарушение пп. «а», «б» п. 25, пп. «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная охрана здания сотрудниками охранной организаций и охранная сигнализация, что свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательного учреждения и игнорирования ими требований к антитеррористической защищенности объекта образования, что недопустимым образом нарушает права лиц, находящихся в здании учреждения (посетители, работники, обучающиеся), может способствовать увеличению размера имущественного вреда и созданию реальной угрозы их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта. 08.12.2021 прокуратурой района в адрес руководителя департамента по образованию администрации Волгограда через прокуратуру г. Волгограда внесено представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, связанное с невыполнением образовательными учреждениями мероприятий, предусмотренных паспортами антитеррористической безопасности. Невыполнения требований антитеррористической защищенности создаёт возможность совершения террористического акта, т.е. угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и детей. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Директором МОУ СШ №5 является ФИО2, которая на основании приказа № 216 от 01 сентября 2023 года осуществляет общее руководство по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательной организации. Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

При назначении административного наказания директору МОУ СШ №5 ФИО2 мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих административную ответственность (ст.4.2 КоАП РФ), и отягчающих обстоятельств (ст.4.3 КоАП РФ) административную ответственность директора МОУ СШ №5 ФИО2 не установлено.

В силу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) было допущено директором МОУ СШ №5 ФИО2 ввиду отсутствия финансирования Департаментом образования, она впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствуют обстоятельства, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ наказание в виде штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МОУ СШ №5 ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. С учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить директору МОУ СШ №5 ФИО2 по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ наказание в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления - мировому судье судебного участка № 142 Краснооктябрьского судебного района города Волгограда Волгоградской области, либо непосредственно в Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда.

Мировой судья: Л.И.Ермилова