ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-60/2025

р.п. Кадошкино 13 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия Ерусланкина М.В.,

с участием представителя юридического лица - начальника юридического управления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (ФИО), действующей на основании доверенности от 09.01.2025 г.,

открыто рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, номер регистрационного свидетельства 817 от 26.10.2001 года,

установил:

юридическим лицом – Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, допущены нарушения исполнения полномочий по соблюдению требований в области гражданской обороны в процессе осуществления своей деятельности, а именно: не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, также неосуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, чем нарушены: пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 15.2 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 7, п. 9, п.13., п. 19, п. 25, п. 28-30 приложения 1 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Представитель юридического лица - начальник юридического управления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (ФИО), действующая на основании доверенности от 09.01.2025 г., в судебном заседании вину признала частично, пояснив, что создать муниципальную систему автоматизированного центрального оповещения (далее МАСЦО) в указанные сроки не представилось возможным ввиду того, что окончательно не была создана региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее РАСЦО). В рамках реконструкции РАСЦО на территории Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия были установлены Пункт управления с программным обеспечением в ЕДДС Кадошкинского муниципального района и две точки сиренно-речевого оповещения, находящиеся по адресу: <...> и <...>. В рамках развития МАСЦО на территории Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в адрес начальника отдела специальных программ ООО «ИНКОМ» 14.04.2025 г. был направлен перечень населенных пунктов Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с указанием адресов для дальнейшего включения в техническое задание по проектированию муниципальных систем оповещения населения. После разработки и согласования и получения выписки технического задания Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия будет продолжена работа по созданию МАСЦО на территории Кадошкинского района Республики Мордовия. В дальнейшем планируется установить еще 6 точек сиренно-речевого оповещения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (свидетель) в судебном заседании пояснил, что при проведении выездной проверки 26 марта 2025 г. выявлены нарушения исполнения полномочий по соблюдению требований в области гражданской обороны Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, а именно: не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, также неосуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения. В р.п. Кадошкино имеется две точки сиренно-речевого оповещения, но этого недостаточно, так как охват оповещения населения должен быть не менее 75%, в связи с чем им был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- (свидетель), представителя юридического лица - начальника юридического управления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (ФИО), исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, соответствует фактическим обстоятельствам по делу, совокупность доказательств даёт суду основание прийти к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.8 Федерального закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (пункт 3 статьи 18 Федерального закона).

Согласно п.п. "а" п.1 Указа Президента РФ от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Правительству Российской Федерации необходимо создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить: своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации; возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях; использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, одним из которых указано создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567), утверждено Положение о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.

Согласно п. 3 указанного Положения, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п.4).

Согласно п. 7 указанного Положения, системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению (п.10).

Из п.13 Положения следует, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно п.19 Положения, передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

Согласно пункту 20 Положения о системах оповещения населения передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Типовые аудио - и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС.

Согласно п.13 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740), в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

В соответствии с п.п.15.2 п.15 указанного Положения, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Согласно п.п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 72 указанного Федерального закона ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Обстоятельства совершения юридическим лицом - Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения, подтверждаются сведениями, содержащимися в письменных материалах дела.

Согласно протоколу № 6 об административном правонарушении от 26.03.2025 г. следует, что юридическое лицо - Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия 26 марта 2025 г. в 14-00 час. по адресу: Республика Мордовия, <...>, не исполнила полномочия по соблюдению требований в области гражданской обороны в процессе осуществления своей деятельности, а именно: не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также неосуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, чем нарушены: пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 15.2 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом Министерства Российскоф Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; п. 7,п. 9, п.13.,п. 19, п. 25, п. 28-30 приложения 1 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365.

Оценивая данный протокол, мировой судья находит возможным использовать его в качестве доказательства по настоящему делу, так как он соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Таким образом, 26 марта 2025 года в результате внеплановой выездной проверки, должностным лицом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия было выявлено, что не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также неосуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Наряду с протоколом об административном правонарушении от 26.03.2025 года №6, в качестве доказательств вины Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия суду представлены: уведомление о проведении выездной проверки от 27.02.2025 года; распоряжение (решение) о проведении выездной проверки от 27.02.2025 года; акт выездной проверки от 26.03.2025 года №2502/001-13/43-В/АВП.

Представителем юридического лица суду представлены: определение Инсарского районного суда Республики Мордовия от 06.06.2024 г., согласно которого отсрочено исполнение решения Инсарского районного суда Республики Мордовия от 16 мая 2022 г. о понуждении создать муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с положениями действующего законодательства, на срок до 31 мая 2025 года; письмо Главы Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, адресованное начальнику отдела специальных программ ООО «ИНКОМ» от 14.04.2025 г., в котором он указывает перечень населенных пунктов Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия для установки дополнительных оконченных устройств; Акт приемки в промышленную эксплуатацию региональной системы оповещения населения Республики Мордовия с муниципальными сегментами оповещения от 26 марта 2025 г. №1, согласно которого в Кадошкинском муниципальном район устройство экстренной связи (УЭС) – 1 шт. - соответствует; Комплекс громкоговорящего оповещения (КГО) – 1 шт. – соответствует.

Мировой судья признает каждые собранные доказательства допустимыми, имеющими юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм административного закона, относимыми, а также достоверными, поскольку они не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга, конкретизируют обстоятельства совершения правонарушения.

Мировой судья квалифицирует действия юридического лица - Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей в области гражданской обороны, что является административным правонарушением и влечет административную ответственность.

Мировой судья находит вину юридического лица - Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в силу статьи 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу статьи 4.3. КоАП РФ, судьёй не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Принимая во внимание, что сведения о привлечении к административной ответственности юридического лица – Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, у мирового судьи отсутствуют, а также учитывая, что действия администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, мировой судья приходит к выводу о возможности замены назначенного наказания в виде штрафа за впервые совершенное административное правонарушение наказания на предупреждение, поскольку предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, ч 1 ст. 20.7, ст. 4.1.1 КоАП РФ,

постановил:

юридическое лицо - Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

На постановление мирового судьи может быть подана жалоба в Инсарский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия или непосредственно в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.В. Ерусланкина

"Согласовано" 13.05.2025

Мировой судья М.В. Ерусланкина