Решение по административному делу

Дело № 5-310/2025 УИД 29MS0036-01-2025-002486-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Няндома 24 сентября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 1 Няндомского судебного района Архангельской области Маначина Е.В., находящийся по адресу: <...>,

с участием прокурора Воронцова А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

консультанта отдела муниципального контроля Правового управления администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1, родившейся <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, привлекаемой к административной ответственности по части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

консультант отдела муниципального контроля Правового управления администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 привлекается к административной ответственности по час­ти 3 статьи 19.6.1 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 июля 2025 г. следует, что прокуратурой Няндомского района осуществлен анализ ведения федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) отделом муниципального контроля Правового управления администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, расположенным по адресу: <...> Октября, д. 13 (далее - отдел муниципального контроля), в ходе которого выявлены факты несвоевременного внесения сведений в ЕРКНМ консультантом отдела муниципального контроля ФИО1. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В силу п. 1 ч. 1, ч.ч. 2,3,4,5 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ ЕРКНМ создан в целях учета контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, осуществленных с взаимодействием с проверяемым лицом, а также контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с проверяемым лицом в случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений. Оператором ЕРКНМ является Генеральная прокуратура Российской Федерации. ЕРКНМ является федеральной государственной информационной системой. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Информация, которая не внесена в ЕРКНМ и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. Правила формирования и ведения ЕРКНМ, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены правила формирования и введения ЕРКНМ, сроки внесения информации (далее - Правила). Согласно ч.ч. 1,2, 7 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст, 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля. В соответствии с разделом IV(1). «Сведения о принятых решениях по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, профилактических мероприятий и использования специальных режимов государственного контроля (надзора) (заполняется только при наличии)» Приложения к Правилам, информация о мероприятиях без взаимодействия с проверяемым лицом вносится в ЕРКНМ в течение 1 рабочего дня с момента принятия соответствующего решения (сведения о контрольном (надзорном) органе; виде контроля (надзора) и его номере; виде контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия; основаниях для проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия; сведения о контролируемом лице, об объектах контроля). Сведения о предписании об устранении выявленных нарушений вносятся в течение 1 дня с момента принятия соответствующего решения. Порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории Няндомского муниципального округа Архангельской области урегулирован Положением, утв. решением Собрания депутатов Няндомского муниципального округа Архангельской области от 19.12.2022 № 27 (далее - Положение). В соответствии с п. 4.1 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, от имени контрольного органа муниципальный контроль вправе осуществлять заведующий отделом муниципального контроля, консультанты и главные специалисты отдела. Правом внесения сведений в ЕРКНМ обладает, в том числе консультант отдела муниципального контроля Правового управления администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 15.01.2025 отделом муниципального контроля принято решение о проведении выездного обследования в отношении ООО «Жилремсервис» в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. Должностные лица, участвующие в проведении контрольного (надзорного) мероприятия - заведующий отделом муниципального контроля ФИО2 и консультант отдела муниципального контроля ФИО1. Объект обследования: придомовая территория <...> в г. Няндома Архангельской области. В ходе выездного обследования 15.01.2025 выявлены нарушения, в ООО «Жилремсервис» выдано предписание № 74. Информация о проведении выездного обследования, информация о выданном предписании должна была быть внесена в ЕРКНМ не позднее 16.01.2025. Вместе с тем, как следует из постановления, консультантом отдела муниципального контроля ФИО1 информация внесена в ЕРКНМ 05.03.2025, паспорт контрольного (надзорного) мероприятия создан 05.03.2025 (№ 29251702900000150088). Так же, 15.01.2025 отделом муниципального контроля принято решение о проведении выездного обследования в отношении ООО «Эгида» в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. Должностные лица, участвующие в проведении контрольного (надзорного) мероприятия - заведующий отделом муниципального контроля ФИО2 и консультант отдела муниципального контроля ФИО1. Объект обследования: придомовая территория <...> в г. Няндома Архангельской области. В ходе выездного обследования 15.01.2025 выявлены нарушения, в ООО «Эгида» выдано предписание № 73. Информация о проведении выездного обследования, информация о выданном предписании должна была быть внесена в ЕРКНМ не позднее 16.01.2025. Вместе с тем, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, консультантом отдела муниципального контроля ФИО1 информация внесена в ЕРКНМ 05.03.2025, паспорт контрольного (надзорного) мероприятия создан 05.03.2025 (№ 29251702900000150062). Также, 15.01.2025 отделом муниципального контроля принято решение о проведении выездного обследования в отношении ООО «Эгида» в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. Должностные лица, участвующие в проведении контрольного (надзорного) мероприятия - заведующий отделом муниципального контроля ФИО2 и консультант отдела муниципального контроля ФИО1. Объект обследования: придомовая территория <...> в мкр. Каргополь-2, г. Няндома Архангельской области. В ходе выездного обследования 15.01.2025 выявлены нарушения, в ООО «Эгида» выдано предписание № 72. Информация о проведении выездного обследования, информация о выданном предписании должна была быть внесена в ЕРКНМ не позднее 16.01.2025. Вместе с тем, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, консультантом отдела муниципального контроля ФИО3 информация внесена в ЕРКНМ 05.03.2025, паспорт контрольного (надзорного) мероприятия создан 05.03.2025 (№ 29251702900000150014). Действия консультанта отдела муниципального контроля Правового управления администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 как лица, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, квалифицированы прокурором по ч. 3 ст. 19.6.1 Ко АЛ РФ - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила пояснения, в которых выразила несогласие с постановлением прокурора, настаивая на том, что прокуратурой при принятии решения не учитывалось деление КНМ на виды, в т.ч. без взаимодействия; при этом в систему ЕРКНМ вносятся контрольные мероприятия с взаимодействием в раздел «Список КНМ», а также профилактические мероприятия в раздел «Список ПМ»; техническая возможность внесения сведений о КНМ без взаимодействия отсутствует; хранение предписаний по итогам КНМ без взаимодействия осуществляется на своей стороне в разделе «Иные решения», однако технические сбои в системе не позволили ей этого сделать, что подтверждается скриншотами журнала ошибок в системе ЕРКНМ в инкриминируемый период.

В судебном заседании прокурор Воронцов А.В. поддержал позицию прокурора Няндомского района Архангельской области по изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводам, настаивая на том, что журнал ошибок системы ЕРКНМ констатирует технические сбои только 14, 17, 24, 31 января 2025 г., 4, 7 февраля 2025 г., а сведения о проверке работоспособности системы в другие дни отсутствуют. Кроме того, обращал внимание на новостную ленту сайта системы ЕРКНМ, согласно которой технические проблемы наблюдались периодически, а значит должностное лицом имело возможность исполнить свои должностные обязанности. Выслушав прокурора, ис­сле­до­вав ма­те­риа­лы де­ла, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. На основании части 1 статьи 1.5 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Консультанту отдела муниципального контроля Правового управления администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 инкриминируется нарушение срока внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий информации - не позднее 16 января 2025 г., о проведении 15 января 2025 г. двух контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Эгида». Согласно представленным документам, в т.ч. ответу администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области от 12 сентября 2025 г. в инкриминируемый период техническая возможность по внесению сведений в ЕРКНМ об актах и паспортах решений, принятых по итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом отсутствовала, что подтверждается протоколами совещания Минэкономразвития России от 31 января 2025 г. № 4-Д24 (п. 2 раздела III протокола), от 17 июня 2025 г. № 41-Д24 (раздел IV протокола); а после реализации доработок функционала должностные лица обязаны довнести указанные сведения. В период отсутствия технической возможности учет и хранение документов предлагалось вести на своей стороне в разделе «Иные решения». (л.д. 70-75) Согласно копии журнала фиксации фактов неработоспособности и ошибок в системе ЕРКНМ в период с 15 января 2025 года по 7 февраля 2025 г. наблюдались технические сбои. (л.д. 48-57)

Из распечатки страницы «Новости» системы ЕРКНМ следует, что технические сбои были с 1 января 2025 г. по 21 февраля 2025 г., с 23 января по 24 марта 2025 г., 17 февраля 2025 г., с 27 февраля 2025 года до 6 марта 2025 г. Изложенное свидетельствует об отсутствии технической возможности размещения вышеуказанных сведений в установленный законом срок. Доказательств обратного прокуратурой района суду не представлено. Довод о том, что должностное лицо не лишено было возможности внести сведения в раздел «Иные решения» в дни, которые не были зафиксированы в журнале, опровергается данными с сайта ЕРКНМ.

Кроме того, в силу частей 3, 4 статьи 1.5 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, мировой судья, исходя из принципа презумпции невиновности, приходит к выводу об отсутствии в действиях консультанта отдела муниципального контроля Правового управления администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях.

С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении в консультанта отдела муниципального контроля Правового управления администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Ру­ко­во­дству­ясь стать­я­ми 29.9, 29.10 Ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Ко­де­кса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении консультанта отдела муниципального контроля Правового управления администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ­Поста­нов­ле­ние мо­жет быть об­жа­ло­ва­но в Няндомском районном суде Ар­хан­гель­ской об­ла­сти в те­че­ние де­ся­ти дней со дня вру­че­ния или по­лу­че­ния ко­пии по­ста­нов­ле­ния.

Мировой судья Е.В. Маначина