Дело № 05-0518/25/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2023 года г. Кувандык

Мировой судья судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области ФИО1,

с участием заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Босова А.С.,

при секретаре Родиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО2, ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом - начальником Муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (МКУ «ЕДДС»), осуществляя в соответствии с компетенцией руководителя учреждения полномочия по назначению и освобождению от должности работников МКУ «ЕДДС», являясь работодателем, находясь на рабочем месте по адресу: <...> зд. 22, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора от 13.01.2020 № 41 бывшего государственного служащего *** В.В., замещавшего должность старшего инспектора отдела ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский», с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившиеся в направлении уведомления представителю нанимателя (работодателю) *** В.В. по последнему месту его службы, которое не содержит сведения, установленные пунктами 5, 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, а также направлении данного уведомления с нарушением установленного законодательством о противодействии коррупции 10-дневного срока.

Также, ФИО2, являясь должностным лицом - начальником МКУ «ЕДДС», осуществляя в соответствии с компетенцией руководителя учреждения полномочия по назначению и освобождению от должности работников МКУ «ЕДДС», являясь работодателем, находясь на рабочем месте по адресу: <...> зд. 22, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора от 31.01.2020 № 45 бывшего федерального государственного служащего *** Т.В., замещавшую должность инспектора подразделения по делам несовершеннолетних МО МВД России «Кувандыкский», с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившиеся в направлении уведомления представителю нанимателя (работодателю) *** Т.В. по последнему месту её службы, которое не содержит сведения, установленные пунктами 5, 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, что было выявлено 25.05.2023 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области при проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Принимая во внимание достаточность доказательств для принятия решения по существу, отсутствие заявления об отложении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Заместитель Кувандыкского межрайонного прокурора Босов А.С. в судебном заседании, указывая на достаточность доказательств, считал необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав заместителя прокурора, изучив и проанализировав представленные доказательства, мировой судья пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.

В силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно часть 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Правил).

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а)фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б)число, месяц, год и место рождения гражданина;

в)должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы);

г)наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии) (пункт 5 Правил).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а)дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б)дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в)наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г)должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы) (пункт 6 Правил).

В соответствии с Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность старшего инспектора отдела ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» отнесена к категории должностей федеральной государственной службы, при увольнении с которой в течение 2-х лет новый работодатель обязан уведомить работодателя о приеме на работу бывшего федерального государственного служащего.

В судебном заседании установлено, что *** В.В., до 01.10.2019 замещал должность федеральной государственной службы - старшего инспектора отдела ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский».

13.01.2020 *** В.В. принят на работу в МКУ «ЕДДС» на должность диспетчера, между МКУ «ЕДДС», в лице начальника ФИО2, и *** В.В. заключен трудовой договор № 41 от 13.01.2020.

Учитывая вышеизложенное, обязанность, установленная частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», должна быть выполнена начальником МКУ «ЕДДС» ФИО2 в период с 14.01.2020 по 23.01.2020 включительно, путем направления в МО МВД России «Кувандыкский» в письменной форме сведений, установленных п.п. 5, 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

Однако, в установленный законом 10-дневный срок начальником МКУ «ЕДДС» ФИО2 не приняты меры по направлению сведений в МО МВД России «Кувандыкский» о приеме на работу на условиях трудового договора *** В.В. Уведомление о трудоустройстве *** В.В. было направлено лишь 04.02.2020, то есть на 22 день.

Кроме того, уведомление, направленное представителю нанимателя (работодателю) *** В.В. по последнему месту его службы, не содержит сведения, установленные пунктами 5, 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, а именно не указаны: число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке; наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии); дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; срок, на который заключен трудовой договор; должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Так же установлено, что *** Т.В., до 28.01.2020 замещала должность федеральной государственной службы – инспектора подразделения по делам несовершеннолетних МО МВД России «Кувандыкский».

31.01.2020 *** Т.В. принята на работу в МКУ «ЕДДС» на должность диспетчера, между МКУ «ЕДДС», в лице начальника ФИО2, и *** Т.В. заключен трудовой договор № 45 от 31.01.2020.

О приеме на работу на условиях трудового договора МКУ «ЕДДС» в МО МВД России «Кувандыкский» за исх. № 5 от 06.02.2020 направлено уведомление, которое не содержит сведения, установленные пунктами 5, 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, а именно не указаны: число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии); дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; срок, на который заключен трудовой договор; должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2023,

- решением о проведении проверки № 100 от 19.05.2023,

- актом проверки от 25.05.2023,

- письменными объяснениями ФИО2 от 19.05.2023,

- распоряжением № 5-р от 18.01.2016;

- запросом о предоставлении информации от 17.11.2021,

- ответом на запрос от 23.11.2021,

- уведомлением от 04.02.2020,

- уведомлением от 06.02.2020,

- копией личного дела *** В.В.,

- копией личного дела *** Т.В.,

- постановлением № 95-п от 26.01.2016,

- уставом МКУ «ЕДДС»,

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Исследованные в судебном заседании доказательства мировой судья находит относимыми, допустимыми, достоверными, а их совокупность достаточной для правильного разрешения дела и установления обстоятельств происшествия. Данные доказательства не имеют противоречий между собой, взаимно дополняют и подтверждают изложенные в них сведения. Оснований сомневаться в достоверности вышеизложенных доказательств не имеется.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено по результатам проверки, проведенной прокурором в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 присутствовал лично, процессуальные права ему были разъяснены. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Копия постановления вручена ФИО2 в установленном законом порядке.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Таким образом, мировой судья квалифицирует действия ФИО2 по ст. 19.29 КоАП РФ – привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу судьей учитывается характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3. КоАП России, не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, мировой судья считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что в силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению на судебный участок в тот же срок.

В случае просрочки уплаты штрафа на основании ст.20.25 ч.1 КоАП РФ лицо подвергается штрафу в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, или административному аресту до 15 суток или обязательным работам на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись