Дело № 5-53- 595/2023 года ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Суровикино 06 октября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 53 Суровикинского судебного района Волгоградской области Юсупова Т.Ю., с участием помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области Бахолдина Олега Игоревича, лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором Суровикинского района Волгоградской области старшим советником юстиции Деревянченко С.В. по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: должностного лица - главы администрации Добринского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области, ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 36, паспорт <НОМЕР> выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Суровикинском районе - <ДАТА3>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведений о привлечении к административной ответственности нет,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - глава администрации Добринского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области совершил нарушение требований порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, Прокуратурой Суровикинского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности Добринского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области Проведенной проверкой установлено следующее. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Под заявлением в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ закреплено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а также уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Проведенной проверкой установлено, что 04.08.2023 г. в администрацию Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального районапо средствам официального сайта admdo@yandex.ru от <ФИО1> поступило обращение, в котором она просила решить проблему бесконтрольного выпаса КРС на территории х. ФИО3.
Данное обращение зарегистрировано 04.08.2023 в журнале водящей корреспонденции администрации сельского поселения под номером 8. Таким образом, предельным сроком рассмотрения обращения заявительницы и дачи ответа по существу являлось 4 сентября 2023 года. Однако, по состоянию на 06.09.2023 ответ <ФИО1> по ее обращению администрацией дан не был.
Указанное позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом главой администрации Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района коллективное обращение <ФИО1> в нарушение требований пунктов 1-4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ объективно и всесторонне рассмотрено не было, меры, направленные на восстановление нарушенных прав гражданина не принимались. В соответствии с Постановлением территориальной избирательной комиссии по Суровикинскому району Волгоградской области от 18.09.2019 г. № 26-Р, ФИО2 зарегистрирован главой Администрации Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района. Таким образом, глава Добринского сельского поселения уклонился от исполнения требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, которые предусмотрены положениями Федерального закона № 59-ФЗ. В судебном заседании ФИО2 вину признал и просил заменить штраф на предупреждение. Помощник прокурора Суровикинского района Волгоградской области Бахолдин О.И., в полном объеме поддерживает постановление о возбуждении административного дела в отношении должностного лица ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ, дал пояснения аналогичные доводам, изложенных в данном постановлении. Мировой судья, выслушав мнение помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области Бахолдин О.И. изучив материалы дела, считает, что обстоятельства дела подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что 25.09.2022 в администрацию Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района, распечаткой обращения; журналом регистрации входящей документации; постановление территориальной избирательной комиссии Суровикинского района от 08.09.2023 г. № 83/397-4; распоряжением № 26-Р от 20.09.2019 г.; должностной инструкцией. Учитывая, что согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, у Администрации городского поселения г. Суровикино имелась возможность для детального рассмотрения данного коллективного обращения и дачи подробного ответа заявителям по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", (Далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4 части 1). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3). В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом под должностным лицом в Федеральном законе от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (ч. 5 ст. 4). Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной, либо неосторожной формой вины. В соответствии с ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В соответствии с Постановлением территориальной избирательной комиссии по Суровикинскому району Волгоградской области от 18.09.2019 г. № 26-Р, ФИО2 зарегистрирован главой Администрации Добринского сельского поселения Суровикинского муниципального района. Таким образом, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена, в связи с чем, мировой судья, квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций. Доказательства по делу не противоречивы и полностью согласуются между собой, мировой судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела. Совокупность исследованных по делу доказательств дает основание считать установленным совершение главой администрации Добринского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, мировой судья, признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не имеется. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не исключает возможности назначения административного наказания в виде предупреждения. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное лицу административное правонарушение совершено впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суровикинский районный суд Волгоградской области. Мировой судья: Т.Ю.Юсупова