№5-543/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 ноября 2025 года г. Камызяк, Астраханская область

Мировой судья судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области И.А.Ерохин, (адрес судебного участка 416340, <...>),

с участием старшего помощника прокурора Камызякского района Астраханской области Демисеновой А.С., при секретаре Шишовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА3> привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой района в октябре 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относится, в том числе приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявленийтерроризма.

Пункт 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. На основании ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). Согласно подп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта (территории). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) (п. 10 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 15 Требований). Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с п. 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания (п. 45 Требований). Так, прокуратурой района в ходе изучения паспорта безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного в 2022 году, установлено, что объекту - <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенному по адресу: <АДРЕС>, присвоена 4 категория опасности, общая площадь объекта составляет 3119,6 кв.м., протяженность периметра - 209,46 м. Директором образовательного учреждения и правообладателем данного объекта является ФИО1

В главе 7. «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта» паспорта безопасности указано, что меры по инженерно-технической защите объекта, а именно объектовые системы оповещения отсутствуют.

Согласно договору на монтаж и пуско-наладку системы речевого оповещения от 04.04.2024 № 11 М/24, заключенному между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Заказчик) и ООО «Техбезопасность» (Исполнитель), Исполнитель обязуется осуществить установку и пуско-наладку системы речевого оповещения на объекте Заказчика. Состав монтажных работ и стоимость входящего в них оборудования и материалов, указаны в приложении <НОМЕР> к данному договору. Согласно акту <НОМЕР> от <ДАТА> указанные услуги выполнены в полном объеме. Из акта обследования категорирования объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>», подписанного членами комиссии и утвержденного в2025 году <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», следует, что в учреждении имеется объектовая система оповещения - «Ария - МКП-ПС-БРО-РМ» в количестве 19 шт (Глава 7, пункт 7.1 паспорта безопасности). Вместе с тем, в нарушение п.п. 43, 44, 45 Требований с учетом изменений мер по инженерно-технической защите объекта паспорт безопасности не разработан, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не подписан и не согласован. Опрошенная в ходе проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 пояснила, что в апреле 2024 года в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлены речевые оповещатели. Меры по актуализации ею приняты в июне 2025 года: создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, по результатам которого оформлен и утвержден акт обследования и категорирования объекта, подписанный всеми членами комиссии и утвержденный <ОБЕЗЛИЧЕНО> школы. Однако паспорт безопасности не разработан и не подписан, на согласование в соответствующие территориальные органы не направлен.

Уставом образовательного учреждения предусмотрено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет непосредственное управление Учреждением. Приказом отдела образования администрации МО «<АДРЕС> район» <НОМЕР> от <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначена ФИО1 Согласно приказу <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 25.08.2025 № 34/5 ответственным за антитеррористическую защищенность в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначен <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 Таким образом, в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации. Таким образом, отсутствие вины должностного лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Вместе с тем, фактов, свидетельствующих об отсутствии у <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 возможности недопущения указанных нарушений, проверкой не установлено. Местом совершения административного правонарушения является фактический адрес образовательного учреждения: <АДРЕС>. ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, просила строго не наказывать, пояснила, что в настоящее время паспорт безопасности находится на стадии разработки, выявленные нарушения обязуется устранить в ближайшее время.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.11.2025 г.; - актом проверки; - письменным объяснением ФИО1; - письмом ФИО1; - договором на монтаж и пуско-наладку системы речевого оповещения № 11М/24 от 04.04.2024 г.; - приказом о назначении ответственного лица; - приказомо создании технической комиссии для проведения общего осмотра зданий и сооружений; - актом обследования категорирования объекта; - приказом о назначении; - <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, суд приходит к выводу, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 доказана и ее действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, ее имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области л/с <***>) ИНН <***>/КПП 301501001 Банк получателя: в ОКЦ №3 ЮГУ Банка России// УФК по Астраханской области г. Астрахань ЕКС 40102810445370000017 К/СЧ 03100643000000012500 БИК 011203901 ОКТМО 12625000 КБК 01211601203010000140 УИН 0348925000005500167196370 Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Камызякский районный суд Астраханской области.

МИРОВОЙ СУДЬЯ И.А. Ерохин

На 28.11.2025 г. постановление не вступило в законную силу.

МИРОВОЙ СУДЬЯ И.А. Ерохин