Решение по административному делу

Дело № 5-65/2025 УИД: 22MS0061-01-2025-000136-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 февраля 2025 года г. Заринск

Мировой судья судебного участка № 3 г. Заринска Алтайского края Комарова Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Заринского района Алтайского края ФИО2, <ДАТА2>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в 00-01 часов ФИО2, являясь должностным лицом - главой Заринского района Алтайского края, по адресу: <...>, не выполнила в установленный срок п. 7 резолютивной части представления <НОМЕР> от <ДАТА5> (с учетом продления срока исполнения до <ДАТА6>), выданного Счетной палатой Алтайского края, а именно: принять меры в установленном законодательством порядке по взысканию (в том числе в судебном порядке) в районный бюджет средств арендной платы от использования муниципального имущества и земельных участков в сумме 23249,07 рублей, неосновательного обогащения от использования земельных участков без правоустанавливающих документов в сумме 362875,42 рублей, пени за несвоевременное внесение арендной платы в сумме 354,3 рублей, чем совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания».

В судебном заседании ФИО2 вину признала, ходатайств не заявила.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО2, мировой судья полагает, что вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>, в котором зафиксированы нарушения Администрацией Заринского района положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в недопоступлении в районный бюджет средств арендной платы от использования муниципального имущества, устранение которых предписывалось представлением. Протокол составлен в присутствии ФИО2, которой дано письменное объяснение о том, что работа по снижению задолженности Администрацией района ведется на постоянной основе, составляются и направляются должникам претензии, ежеквартально публикуется в газете «Знамя Ильича», на сайте Администрации района и в социальных сетях напоминание о необходимости оплаты арендной платы по договорам аренды, - пояснением Администрации Заринского района Алтайского края от <ДАТА8>, согласно которому с <ФИО1> не взыскана арендная плата от использования муниципального имущества, в связи с тем, что в Администрации района произошли кадровые изменения и смена должностных лиц, осуществляющих работу с должниками; - справкой Счетной палаты Алтайского края о недоначисленной арендной плате за земельные участки, государственная собственность не разграничена, в <ДАТА>; - справкой о расчете суммы пени за несвоевременную оплату <ФИО1> арендной платы по договору аренды муниципального имущества <НОМЕР> от <ДАТА9> за период с <ДАТА10> по <ДАТА11> - актом выездной проверки Администрации Заринского района Алтайского края от <ДАТА12> в целях проверки соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении местного бюджета, а также контроля за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета, в Заринском районе за <ДАТА>; - копией представления Счетной палатой Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА5> (с учетом продления срока исполнения до <ДАТА6> в соответствии с решением коллегии Счетной палаты Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА13>), согласно п. 7 которого Администрации Заринского района надлежит выполнить следующее требование: принять меры в установленном законодательством порядке по взысканию (в том числе в судебном порядке) в районный бюджет средств арендной платы от использования муниципального имущества и земельных участков в сумме 23249,07 рублей, неосновательного обогащения от использования земельных участков без правоустанавливающих документов в сумме 362875,42 рублей, пени за несвоевременное внесение арендной платы в сумме 354,3 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Как установлено в <ДАТА> Администрацией Заринского района не в полном объеме выполнялись полномочия по осуществлению муниципального контроля в части проверки правоустанавливающих документов на используемые земельные участки в соответствии с Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Заринский район Алтайского края. В установленный срок п. 7 представления Счетной палатой Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА5> Администрацией Заринского района не исполнен.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица. Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы. В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В силу части 2 статьи 37 указанного Федерального закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Согласно статье 20 Устава муниципального образования Заринский район Алтайского края (далее - Устав) в структуру органов местного самоуправления включены, в том числе глава района, районный Совет народных депутатов и администрация Заринского района Алтайского края. В соответствии состатьей 36 Устава глава района избирается районным Советом народных депутатов на открытой сессии из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Срок полномочий главы района составляет пять лет. Решением Заринского районного Совета народных депутатов Алтайского края от <ДАТА15> <НОМЕР> ФИО2 избрана главой муниципального образования Заринский район Алтайского края на срок полномочий пять лет. Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, статье 37 Устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует. Из приведенных положений следует, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а потому к нему не может быть применено наказание в виде дисквалификации. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления) органа, осуществляющего государственный (муниципальный) надзор (контроль). Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается оконченным по истечении указанного в предписании (представлении) срока. Таким образом, выявленное нарушение свидетельствует о том, что ФИО2, обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняла всех необходимых мер по исполнению представления в срок и мировой судья квалифицирует ее действия по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля».

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством мировой судья признает: признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.3,4.2, 23.1,26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Главу Заринского района Алтайского края ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в силу ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, через сберегательный банк, с зачислением указанной суммы на счет:

Получатель:Министерство финансов Алтайского края (Счетная палата Алтайского края, л/с <***>)ИНН 2221023909КПП 222401001Казначейский счет 03100643000000011700Банковский счет 40102810045370000009ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ //УФК по Алтайскому краю, г. БарнаулБИК 010173001 ОКТМО 01701000

КБК 305 116 01 19 601 0000140

УИН: 0000646300010000000000015

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в канцелярию судебного участка № 3 г. Заринска Алтайского края по адресу: <...>, кабинет № 3.

При неуплате штрафа в указанные сроки, копия постановления направляется судьей для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Заринский городской суд Алтайского края через судебный участок № 3 г. Заринска Алтайского края.

Мировой судья Ю.Н. Комарова