Решение по административному делу

УИД 04MS0036-01-2025-001213-05

№ 5-235/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 05.05.2025 г., мотивированная часть постановления изготовлена 07.05.2025 г.

05 мая 2025 г. г. Улан-Удэ

Мировой судья судебного участка №2 Железнодорожного района г.Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В., при секретаре Савельевой Е.А., (адрес: 670002, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 7.19 ч. 1 КоАП РФ в отношении

ФИО1, родившейся <ДАТА4> в городе <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА5>, замужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка в возрасте 10 лет, работающей <НОМЕР> зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> и проживающей по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.03.2025 г. №25120715, составленному участковым УУП ПП № 1 УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО2, 05.02.2025 г. около 11:00 час. по адресу: <АДРЕС> в ходе проведенного работниками ПО «Городские электрические сети» плановых мероприятий на территории Железнодорожного района г. Улан-Удэ выявлен факт неучтенного потребления электрической энергии гр. ФИО1, а именно: установлена шунтирующая перемычка для искажения данных об объеме потребляемой электрической энергии , в связи с чем ее действия квалифицированы по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, суду показала, что задолженности по электроэнергии у нее никогда не было, всегда оплачивала и оплачивает вовремя. Дом они с мужем купили в июне 2006 г., оплачивали сначала по среднему, так как у прежних хозяев не было электросчетчика. Собственником дома сначала была она, после, не помнит точно, собственником стал супруг. В 2010 г. установили прибор учета и стали оплачивать за электроэнергию по его показаниям. То, что указано в протоколе об административном правонарушении, что она установила какую-то шунтирующую перемычку для искажения данных по электрической энергии, она узнала от участкового, когда составлял протокол. Ничего подобного она не делала, да и не знает, как выглядит эта перемычка, и куда она должна вставляться на приборе учета. Столб, на котором установлен прибор учета, находится за оградой, на другой стороне дороги, довольно далеко и высоко, не представляет, как она или ее супруг могли взобраться на столб и установить перемычку на приборе учета. Эту матрицу установили еще лет десять назад, без ее участия, чуть позже, 12.07.2010 г., она заключила договор энергоснабжения с ОАО «Бурятэнергосбыт», по показаниям прибора учета оплачивает и по сей день, никакой задолженности никогда не было. Когда она звонила в «Бурятэнерго» через колл-центр, сотрудник сказала, что последнюю поверку прибора учета делали в 2016 г., в феврале, в марте 2025 г., когда она оплачивала за электроэнергию, никаких сведений о том, что у нее имеется неучтенное потребление электроэнергии не было. Более того, акт о неучтенном потреблении электроэнергии был составлен без ее участия, с грубым нарушением требований законодательства РФ, Правил №354, основных положений Правил №442, где четко прописано, как должен составляться акт о неучтенном потреблении электроэнергии. ФИО1 представила суду письменные возражения, просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные возражения и приложенные документы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Правила организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках, а также последствия бездоговорного и безучетного потребления электрической энергии установлены Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Основные положения N 442). Согласно п. п. 177, 178 Основных положений N 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, при составлении которого должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. В соответствии с пунктом 178 Основных положений №442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации). При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, - любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом. В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

По факту выявленного безучетного потребления расчетный прибор учета признается вышедшим из строя.

Как следует из материалов дела, 05.02.2025 г. около 11:00 час. по адресу: <АДРЕС> в ходе проведенного работниками ПО «Городские электрические сети» плановых мероприятий на территории Железнодорожного района г. Улан-Удэ выявлен факт неучтенного потребления электрической энергии гр. ФИО1, а именно: установлена шунтирующая перемычка для искажения данных об объеме потребляемой электрической энергии.

Согласно акту о неучтённом (безучетном) потреблении электроэнергии (несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета электроэнергии, несанкционированном подключении) №03152 00113 от 25.03.2025 г., составленному представителями филиала ПАО «МРСК Сибири - «Бурятэнерго»: оператором УТЭЭ ЖД РЭС ФИО3, инженером УТЭЭ ЖД РЭС ФИО4, электромонтером по ремонту и монтажу кабельных линий ФИО5, в жилом доме по адресу: <АДРЕС>, выявлен факт неучтенного потребления электрической энергии гр. ФИО1, а именно: установлена шунтирующая перемычка для искажения данных об объеме потребляемой электрической энергии. Нарушение было устранено на месте 05.02.2025 г., произведен демонтаж перемычки.

К указанному акту составлен расчет объема потребления электрической энергии за период с 05.11.2024 г. по 05.02.2025 г., расход электроэнергии составил 22 080 кВт., расчет потребителем не получен, о чем указано в документе.

Указанное подтверждается заявлением и.о. директора ПО ГЭС ФИО6 от 25.03.2025 г. №1.2/28/721-по, направленного на имя начальника ОП № 1 УМВД России по г. Улан-Удэ.

Вместе с тем, акт о неучтённом (безучетном) потреблении электроэнергии (несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета электроэнергии, несанкционированном подключении) №03152 00113 от 25.03.2025 г. составлен в отсутствие потребителя, в данном акте не указаны даты предыдущей проверки прибора учета, нарушение устранено на месте 05.02.2025 г., произведен демонтаж перемычки, какой-либо фото- и видео-фиксации не велось, объяснений либо возражений потребителя относительно выявленного факта нарушения в акте не имеется, как и не имеется сведений о надлежащем уведомлении потребителя, на какой адрес и когда было направлено уведомление о составлении акта сведений также не представлено. Из приложенной в материалы дела черно-белой фотографии невозможно установить и понять, что на ней изображено, комментарии отсутствуют, имеется запись в правом верхнем углу «<АДРЕС>».

Таким образом, акт №03152 00113 от 25.03.2025 г. составлен в нарушение требований Основных положений N 442, составлен по прошествии длительного периода времени с момента проверки - 25.03.2025 г., при этом возможность установить объективно время и дату проверки отсутствует, в акте нет данных о ранее проведенных поверках и поверках прибора учета, сам прибор учета не признан вышедшим из строя, напротив функционирует, в акте №03152 00113 от 25.03.2025 г. указано, что произведен демонтаж перемычки, нарушение устранено, потребитель ФИО1 о составлении акта №03152 00113 от 25.03.2025 г. не уведомлена надлежаще, не присутствовала на его составлении, не могла представить свои пояснения и возражения, таким образом лишена права участвовать и проверить достоверность отражаемых в акте сведений, а также представлять возражения в целях защиты своих прав и законных интересов, в связи с чем, акт №03152 00113 от 25.03.2025 г., составленный работниками ПАО «МРСК Сибири - «Бурятэнерго», не может быть признан в качестве допустимого доказательства, подтверждающего факт безучетного потребления энергии ФИО1 Заслуживают внимания доводы ФИО1, что прибор учета расположен за пределами участка, на другой стороне улицы, что также не исключает возможности ……

Более того, диспозиция ст. 7.19 ч. 1 КоАП РФ предусматривает самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, тогда как в протоколе об административном правонарушении указано на факт неучтенного потребления электрической энергии гр. ФИО1, а именно: установлена шунтирующая перемычка для искажения данных об объеме потребляемой электрической энергии.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу этого следует признать, что в рассматриваемом случае установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванными Правилами порядок соблюден не был.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Мировой судья, приходя к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 ч. 1 КоАП РФ в действиях ФИО7, исходит из того, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении суду не предоставлено совокупности относимых и допустимых доказательств, объективно и достаточно свидетельствующих о факте неучтенного потребления электрической энергии, как указано в протоколе об административном правонарушении от 01.07.2021 г. №2125115/4292.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" регламентировано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного и применяя принцип законодательства об административных правонарушениях в виде презумпции невиновности, предусмотренный ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ, мировой судья считает, что уполномоченным государственным органом - должностным лицом, составивших протокол об административном правонарушении, на которое возложено бремя доказывания, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 состава и события административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, имевшего место быть 05.02.2025 г. около 11 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС>, как указано в протоколе об административном правонарушении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в указанный день событие вменяемого административного правонарушения допущено ФИО1 не было и соответственно событие правонарушения допущено не имело места быть, что исключает правовую возможность для признания виновной ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 ч. 1 КоАП РФ.

В связи с чем, мировой судья на основании ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях считает необходимым производство об административном правонарушении по ст. 7.19 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ РБ в течение десяти дней со дня его получения.

Мировой судья Маланова Д.В.