Дело № 5-530/2023 УИД 55MS0006-01-2023-003770-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Исилькуль «31» октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 6 в Исилькульском судебном районе Омской области Ильиных С.С., при секретаре судебного заседания Иволгиной И.В., с участием помощника Исилькульского межрайонного прокурора Гравита Э.Г.,рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении: ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца с. <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3>, заместителя начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которому в ходе производства по делу об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, являясь должностным лицом - заместителем начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находясь по адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, Приказа Минэкономразвития России от <ДАТА6> <НОМЕР> «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» при проведении проверок КНМ <НОМЕР> в отношении ИП «<ФИО3>.», КНМ <НОМЕР> (ИП «<ФИО4>.»), КНМ <НОМЕР> (МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), КНМ <НОМЕР> (МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), КНМ <НОМЕР> в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», КНМ <НОМЕР> (МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), КНМ <НОМЕР> (МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), КНМ <НОМЕР> (МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), 13.04.2023, 19.04.2023, 21.04.2023, 28.04.2023, 25.04.2023, 27.04.2023 и 17.05.2023 допустил нарушение сроков размещения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о протоколах осмотров, отборов проб (образцов) и экспертиз, а при проведении проверки КНМ <НОМЕР> в акте выездной проверки неверно указал время ее проведения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В судебном заседании ФИО6 участия не принимал, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признал, раскаялся, просил смягчить наказание. Согласно ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая изложенное, мировым судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании помощник Исилькульского межрайонного прокурора <ФИО5> огласив заключение, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023 поддержал, просил признать ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, назначить наказание в соответствии с санкцией указанной статьи.

Суд, заслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ч. 1 ст. 2). В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 19 Федерального закона <НОМЕР> единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создан с целью учета проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Федерального Закона <НОМЕР>, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части. В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Частью 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) утверждены постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Правила). В случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления. Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой). Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению (п. 7 Правил). В соответствии с главой 14 Федерального закона <НОМЕР> к контрольным (надзорным) действиям, в том числе относятся: осмотр, отбор проб (образцов), экспертиза. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (часть 3 статьи 76 Федерального закона <НОМЕР>). По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов) (часть 4 статьи 81 Федерального закона <НОМЕР>). Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением (часть 9 статьи 84 Федерального закона <НОМЕР>). Сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий вносятся в ЕРКНМ в течение суток с момента осуществления действия с приложением данного документа (пункт 22 приложения «Выездная проверка» к Правилам). Приложением <НОМЕР> к приказу Минэкономразвития России от <ДАТА6> <НОМЕР> «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» утверждена типовая форма акта выездной проверки, в акте выездной проверки должна быть указана дата и время составления акта выездной проверки. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п. 2 приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА16> ответственными за формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий назначены должностные лица Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, уполномоченные на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Из содержания решений и актов проверок, объяснений следует, что ответственным лицом на проведение данных контрольных (надзорных) мероприятий и внесению сведений по ним в ЕРКНМ являлся заместитель территориального отдела ФИО6 За несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Реализуя функции органа государственного контроля, ФИО6 был обязан исполнить установленные действующим законодательством требования и правила проведения мероприятий по государственному контролю, в том числе внести в единый реестр проверок в предусмотренные сроки полную информацию и проводимых проверках. Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, и виновность ФИО6 подтверждаются: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, письменным объяснением ФИО6, копиями должностного регламента ФИО6, приказами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> «О ведении единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий», от <ДАТА17> <НОМЕР> «О назначении на должность ФИО6», справками о проверках сайта ЕРКНМ от 31.08.2023 и 27.09.2023, и иными доказательствами. Совокупность доказательств, исследованных в судебном заседании, суд находит достаточной для установления вины ФИО6 в совершении вменяемого правонарушения и квалифицирует его действия (бездействие) по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В качестве смягчающего обстоятельства судом установлено признание ФИО6 своей вины, раскаяние, его возраст. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также оснований освобождения ФИО6 от административной ответственности судом не установлено. Поскольку из материалов дела не следует сведений о привлечении ранее ФИО6 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, сведений о причинении какого-либо вреда в результате совершения правонарушения не имеется, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает возможным назначить наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., заместителя начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Исилькульский городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья С.С. Ильиных