Решение по административному делу

Дело № 5-11/2025 УИД № 22MS0122-01-2025-000013-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2025 года с. Хабары

Мировой судья судебного участка Хабарского района Алтайского края Никифорова А.М., при секретаре А.В. Стаценко, с участием помощника прокурора Черданцевой Н.М. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы <АДРЕС> района <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Алтайского края, гражданина РФ, проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА3>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16 января 2025, прокуратурой Хабарского района на постоянной основе осуществляющей надзор в сфере исполнения требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при создании и поддержании нормативного запаса топлива на котельных, принадлежащих МКП "Коммунальщик". В соответствии с постановлением Администрации Хабарского района от 27.09.2021 № 387, утвержден устав МКП «Коммунальщик» и закреплено имущество на праве оперативного управления. Согласно п. 1.7 Устава, учредителем и собственником имущества МКП «Коммунальщик» является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края. Договором от <ДАТА6> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления объекты тепло-водоснабжения потребителям Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов Хабарского района Алтайского края, собственником которых является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края, переданы МКП «Коммунальщик» расположенной по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> край. Установлено, что <ФИО1> является главой района, в соответствии с Решением Хабарского районного Совета депутатов <НОМЕР> 25 от <ДАТА7> В соответствии с распоряжением <НОМЕР> 35 от <ДАТА8> с <ДАТА9> <ФИО1> приступил к исполнению обязанностей главы района. Согласно п. 7 ст. 34 Устава муниципального образования Хабарский район <АДРЕС> край, принятого решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от <ДАТА10> <НОМЕР> 24 глава районов возглавляет администрацию Хабарского района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

Согласно Постановления <АДРЕС> Хабарского района от <ДАТА11> <НОМЕР> 441 на территории Хабарского района для всех потребителей тепловой энергии начат отопительный период с <ДАТА11> г. В рамках договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <ДАТА6> объекты тепловодоснабжения потребителям Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов Хабарского района Алтайского края, собственником которых является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края, переданы МКП «Коммунальщик». МКП «Коммунальщик» осуществляющей реализацию теплоснабжения на территории муниципального образования Хабарского района Алтайского края и владеющего закрепленными за ней на праве оперативного управления тепловыми сетями и котельными. Прокуратурой Хабарского района выявлен факт того, что МКП «Коммунальщик» не обеспечен запас угля для обеспечения теплоснабжением потребителей на территории муниципального округа, которым МУП «Коммунальщик» оказывает услуги теплоснабжения. Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии для МКП «Коммунальщик» на 2024 г. не утверждены, не представлен необходимый пакет документов в Министерство строительства и ЖКХ Алтайского края. Фактический запас угля на <ДАТА13> составил 1884 тонны, в то время как согласно ранее утвержденным нормативам запасов топлива для МКП «Коммунальщик» на 2023 год- Приказ Министерства строительства и ЖКХ Алтайского края от <ДАТА14> ОНЗТ составляет -2208,1 тонн; ННЗТ - 307,6 тонн; НЭЗТ -1900,5 тонн. <ДАТА13> на территории Хабарского района введен режим «повышенной готовности» в связи с тем, что на котельных МКП «Коммунальщик» менее 45-суточного запаса. На <ДАТА15> согласно сведениям <АДРЕС> района запас угля составляет 1003 тонны. Указанные обстоятельства являются нарушением положений приказа Министерства энергетики Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> 377. <АДРЕС> района, в соответствии с Решением Хабарского районного Совета депутатов <НОМЕР> 25 от <ДАТА17> избран <ФИО1>. В соответствии с распоряжением <НОМЕР> 35 от <ДАТА8> с <ДАТА9> <ФИО1> приступил к исполнению обязанностей главы района. Согласно п. 7 ст. 34 Устава муниципального образования Хабарский район <АДРЕС> край, принятого решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от <ДАТА10> <НОМЕР> 24 глава районов возглавляет администрацию Хабарского района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

<АДРЕС> Хабарского района Алтайского края <ФИО1> не выполнены требования законодательства в сфере ЖКХ при предоставлении потребителям услуги теплоснабжения, не осуществил организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных, в связи с чем допустил нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.17 КоАП РФ. В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, Ходатайствует о применении положения ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку критических последствий не наступило, имеющийся запас топлива не значительно меньше нормативного запаса, в связи с чем, какого либо ущерба, в том числе, имущественного ущерба не было, а также впервые привлекается к административной ответственности. Прокурор Хабарского района Алтайского края <ФИО3> пояснила, что вина главы Хабарского района Алтайского края <ФИО1> как должностного лица в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в материалах дела, просила назначить наказание минимально возможное, поскольку правонарушение совершено впервые.

Мировой судья, выслушав прокурора, выслушав пояснения, представителя органа, составившего протокол, мировой судья пришел к следующему выводу, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает вину главы Хабарского района Алтайского края <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ доказанной. Она подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА18>, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения; - ответом Администрации Хабарского района Алтайского края от <ДАТА13> о том, что на <ДАТА13> запас топлива составляет 1884 тонн; - приказом об утверждении нормативов запасов топлива для МКП Хабарского района «Коммунальщик»; информационным письмом от <ДАТА15> о заключении контракта с предприятием МКП «Коммунальщик» на поставку топлива для нужд муниципального района, - выпиской из Администрации Хабарского района Алтайского края; распоряжением от <ДАТА10> № 35 «Об избрании главы муниципального образования Хабарский район Алтайского края»; - решением от <ДАТА10> № 25 «Об избрании главы муниципального образования Хабарский район Алтайского края»; выпиской из ЕГРЮЛ; договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием Хабарского района «Коммунальщик» от <ДАТА19> ; - объяснением <ФИО1>; информационным письмом; - постановлением от <ДАТА13> № 579 «О повышенной готовности»; протоколом № 13 от <ДАТА13>» о складывающейся обстановке в сфере теплоснабжения осуществляемого МКП «Хабарское МКХ»; постановлением № 441; приказом 908; нормативами запасов топлива, уставом муниципального образования, уставом МКП «Коммунальщик». Согласно статьи 6 Федерального закона от <ДАТА20> N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от <ДАТА20> N 190-ФЗ) предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Согласно пункту 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от <ДАТА21> N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. На основании пунктов 2.6.10, 2.6.13 указанных правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого- не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого- в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. В соответствии с пунктом 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <ДАТА22> № 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации. Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА23> № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течении отопительного периода. Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА23> № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Приказом Минэнерго России от <ДАТА16> N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Согласно пункту 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Приказом Минстроя от <ДАТА14> № 908 для МКП «Коммунальщик» утверждены нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год, которые составили запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) - 2208,1 тонн; неснижаемый нормативный запас топлива (далее - ННТЗ) - 307,6 тонн; Нормативно эксплуатационный запас топлива (далее НЭЗТ) - 1900,5 тонн. Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии для МКП «Коммунальщик» на 2024 г. не утверждены, не представлен необходимый пакет документов для утверждения в Министерство строительства и ЖКХ Алтайского края. По состоянию на <ДАТА13> фактический запас угля в МКП «Коммунальщик» составил 1884 тонны, в связи с тем, что запас угля на <ДАТА13> менее 45-суточного запаса, на территории Хабарского района введен режим «повышенной готовности». Согласно сведениям Администрации района на <ДАТА15> запас угля составляет 1003 тонны угля, что ниже основного и резервного видов топлива. Тем самым, имеет место факт нарушения запас топлива (угля) менее нормативного 45-суточного запаса. Глава Хабарского района Алтайского края <ФИО1> является должностным лицом, ответственным за указанное нарушение, поскольку решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от <ДАТА24> № 24 назначен главой района и возглавляет администрацию Хабарского района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Согласно п. 13,14 ст.36 устава муниципального образования Хабарский район к полномочиям главы относится, в том числе обеспечение осуществления администрацией Хабарского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация Хабарского района Алтайского края осуществляет организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных. Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд квалифицирует действия главы Хабарского района Алтайского края <ФИО1> по ст. 9.17 КоАП РФ, как нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей их должностными лицами нормативов запасов топлива порядка создания и использования тепловыми электростанциями котельными запасов топлива. Обстоятельств отягчающих административную ответственность мировой судья не установил. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья признает принятие мер к устранению нарушения. При назначении административного наказания, мировой судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, личность правонарушителя, его имущественное положение и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. В соответствии со ст. 4.1.1 ч 1 КоАП РФ, мировой судья с учетом того, что действия главы Хабарского района Алтайского края <ФИО1> впервые совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, полагает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - предупреждением. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Должностное лицо главу Хабарского района Алтайского края <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Хабарский районный суд Алтайского края через мирового судью.

Мировой судья А.М. Никифорова

Копия верна: Мировой судья А.М. Никифорова