Дело <НОМЕР> УИД 65MS0003-01-2023-009115-62 УИН 0355304500003300001815572
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> г. <АДРЕС> области
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> с участием прокурора - помощника <АДРЕС> городского прокурора <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - медицинской сестры процедурной детской поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС>» <ФИО3>, родившейся <ДАТА2> в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе, код подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 7А, кв. 9, юридический адрес ГБУЗ "<АДРЕС>": г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 1А, сведений о привлечении которой к административной ответственности не представлено,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> заместителем <АДРЕС> городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО3> - медицинской сестры процедурной детской поликлиники ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ имени Н.К.Орлова». Указанное постановление с материалами дела об административном правонарушении <ДАТА5> поступило на рассмотрение мирового судьи. <ФИО3> ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в её отсутствие. В судебном заседании помощник <АДРЕС> городского прокурора постановление прокурора поддержал. Полагает, что в действиях указанного должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
На основании статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. В силу ст. 90 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Положение). В силу пп. «б» п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии с пп. «б» п. 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требование, в том числе, о соблюдении требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно пп. 17 п. 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утв. Приказом Минздрава России от <ДАТА10> <НОМЕР>, плановые и целевые (внеплановые) проверки, осуществляемые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в зависимости от вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи, перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривают оценку следующих показателей - осуществление мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе: обеспечение контроля сроков годности лекарственных препаратов; обеспечение контроля условий хранения лекарственных препаратов, требующих особых условий хранения; хранение лекарственных препаратов в специально оборудованных помещениях и (или) зонах для хранения. В соответствии с п.п. 3, 4,12,40,42 Правил хранения лекарственных средств, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств. Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми. При выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне. Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учетом свойств веществ, входящих в их состав. Организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата. На основании п.п. 21, 37, 38, 47 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утверждённых приказом Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, в помещениях и (или) зонах должны поддерживаться температурные режимы хранения и влажность, соответствующие условиям хранения, указанным в нормативной документации, составляющей регистрационное досье лекарственного препарата, инструкции по медицинскому применению лекарственного препаратов и на упаковке лекарственного препарата. К оборудованию, используемому в процессе хранения и (или) перевозки лекарственных препаратов, относятся в том числе: - системы кондиционирования; - холодильные камеры и (или) холодильники; - охранная и пожарная сигнализация; - системы контроля доступа; - вентиляционная система; - термогигрометры (психрометры) или иное оборудование, используемое для регистрации температуры и влажности. Оборудование, относящееся к средствам измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежит первичной поверке и (или) калибровке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке и (или) калибровке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Лекарственные препараты необходимо хранить с учетом требований, нормативной документации, составляющей регистрационное досье на лекарственный препарат, инструкции по медицинскому применению, информации, содержащейся на первичной и (или) вторичной упаковке лекарственного препарата, транспортной таре, а также в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами. В судебном заседании установлено, что <АДРЕС> городской прокуратурой на основании решения и.о. заместителя <АДРЕС> городского прокурора <НОМЕР> от <ДАТА12> проведена проверка исполнения ГБУЗ «<АДРЕС>» требований Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об обращении лекарственных средств», а также иных нормативно-правовых актов, регламентирующих оказание медицинской помощи несовершеннолетним. Срок проведения проверки установлен с <ДАТА12> по <ДАТА14> Проверкой, проведенной с привлечением в качестве специалистов сотрудников ТО Росздравнадзора по <АДРЕС> области на предмет соблюдения стандартов оснащения медицинских кабинетов детского отделения, детской и взрослой (где осуществляется осмотр детей врачами отоларингологом и офтальмологом) поликлиник ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ им. Н.К. Орлова» выявлены нарушения требований п.п. 3, 4, 12, 40, 42 приказа Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», п.п. 21, 37, 38, 47 приказа Минздрава России от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» в части ненадлежащего обеспечения условий хранения лекарственных препаратов, в частности, температура воздуха в помещении выше 25 градусов (от 26 до 27,5); влажность 82 %, система кондиционирования отключена; отсутствуют сведения о поверке гигрометра; допускается хранение раствора Атропина сульфата 1 мг/мл 10 ампул по 1 мл (производитель ОАО «Дальхимфарм») со сроком годности до 07.2023; нарушены условия хранения раствора Преднизолона 30 мг/мл 1 мл 4 ампулы (до 15 градусов). Согласно приказу главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» от <ДАТА16> <НОМЕР> на должность медицинской сестры процедурной детской поликлиники назначена <ФИО3> Пунктом 6 должностной инструкции медицинской сестры процедурной детской поликлиники в должностные обязанности вменено получение, хранение, учет и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и лечебного питания в соответствии с нормативными правовыми актами и инструкцией по применению от производителя. В соответствии с пунктом 1 раздела 3 должностной инструкции медицинская сестра имеет право контролировать работу подчиненного младшего персонала (при его наличии), отдавать им распоряжения в рамках их служебных обязанностей и требовать их четкого исполнения, вносить предложения руководству учреждения по их поощрению или наложению взысканий. Это свидетельствует о наличии у медицинской сестры <ФИО3> административно-хозяйственных и организационно-распорядительных полномочий, что позволяет считать её должностным лицом. На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. <ФИО3>, не выполнив обязанности по хранению лекарственных препаратов в соответствии с нормативными правовыми актами и инструкцией по применению от производителя, допустила нарушение требований и условий, предусмотренных выданной ГБУЗ "<АДРЕС>" лицензией на право осуществления медицинской деятельности. Правонарушение обнаружено <ДАТА12> по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 1А.
Доказательствами совершения административного правонарушения являются:
постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17> года; решение о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА12>; акт проверки от <ДАТА12>; копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА16> о приеме на работу <ФИО3>; копия должностной инструкции <ФИО3>; копия трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА19>, копия дополнительного соглашения к трудовому договору от <ДАТА16>, Мировой судья квалифицирует действия должностного лица по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о личности <ФИО3>, не привлекавшейся к административной ответственности. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность <ФИО3>, суд учитывает признание вины.
Отягчающих обстоятельств не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом характера совершенного правонарушения, затрагивающего право граждан на оказание своевременной и качественной медицинской помощи, основания для признания его малозначительным, замены штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначение штрафа ниже низшего предела допускается только в случае, если нижний размер штрафа для должностных лиц составляет не менее 50000 рублей. Учитывая, что санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ нижний предел штрафа для должностных лиц установлен в 15000 рублей, то есть менее 50000 рублей, оснований для снижения его размера нет. Руководствуясь статьями 23.1, 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Медицинскую сестру процедурной детской поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС>» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей. Перечислить сумму штрафа на счет УФК по <АДРЕС> области (ФИО4, агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/сч <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 64712000, номер к/счета банка получателя платежа 40102810845370000053, банк - Отделение <АДРЕС> Банка России/, УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 04711601193010020140, УИН 0355304500003300001815572. <ФИО3> обязана уплатить административный штраф в полном размере до истечения 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. В случае несвоевременной уплаты штрафа постановление будет направлено на принудительное исполнение, и <ФИО3> может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. <ФИО3> вправе обратиться к мировому судье с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки уплаты штрафа на основании ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, опротестовано прокурором в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области непосредственно или через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>