Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-104/2025 (УИД 59МS0087-01-2025-000568-93) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с. Берёзовка, Пермский край 29 мая 2025 года Мировой судья судебного участка № 8 Кунгурского судебного района Пермского края ФИО6,при секретаре судебного заседания <ФИО1>,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - председателя контрольно-счетной комиссии <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2>,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, замужней, иждивенцев не имеющей, паспорт: серия <НОМЕР> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

<ДАТА4> в ходе проведения контрольно-счётной комиссией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края контрольного мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности за 2024 год <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее по тексту - образовательное учреждение, школа, <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), расположенного по адресу: <АДРЕС> установлено, что <ФИО3>, являясь должностным лицом - председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО>, допустила нарушение порядка формирования муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов на оказание муниципальных услуг (далее по тексту - муниципальное задание), утверждённого постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА5>, для подведомственного ей образовательного учреждения - <ОБЕЗЛИЧЕНО>», выразившегося в отсутствии указаний обязательных положений в муниципальном задании для образовательного учреждения, а именно информации о категории получателей муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования», о взимании платы за муниципальную услугу «Присмотр и уход» и неустановлении в муниципальном задании для образовательного учреждения показателей качества муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования», а также допустила нарушение порядка формирования муниципального задания <ОБЕЗЛИЧЕНО>», выразившегося в отсутствии контроля за достоверностью отчета образовательного учреждения об его исполнении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - председатель контрольно-счетной комиссии <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2> обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Должностное лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председатель <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, указала, что выявленные нарушения были допущены, в связи с недопониманием порядка формирования муниципального задания. В настоящее время, приняты меры по устранению, выявленных нарушений, путём внесения соответствующих изменений в муниципальное задание школы на 2025 год. Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением муниципального задания , в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; определение категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ) Постановлением администрации Березовского муниципального округа <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА5>, утверждён Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения (далее - Порядок формирования муниципального задания). Согласно п. 2.2. Порядка формирования муниципального задания муниципальным заданием устанавливаются требования к качеству и (или) объему (содержанию), условиям, требования к отчетности об исполнении муниципального задания и порядку контроля за исполнением. Согласно п. 2.3.2. Порядка формирования муниципального задания объем муниципальных услуг определяется на основе анализа обеспеченности населения муниципальными услугами с учетом демографических особенностей, структуры и фактического уровня потребности в данных услугах на территории округа. В соответствии с п. 2.7. Порядка формирования муниципального задания достоверность сведений о выполнении муниципального задания должна быть подтверждена соответствующими статистическими отчетами муниципального учреждения. Согласно п. 2.8. Порядка формирования муниципального задания контроль за достоверностью отчетов об исполнении муниципального задания осуществляет главный распорядитель бюджетных средств. В соответствии со ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Мировым судьей установлено: приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об утверждении муниципальных заданий на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», утверждено муниципальное задание для <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В ходе проведения контрольно-счётной комиссией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края контрольного мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности за 2024 год <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлено отсутствие в муниципальном задании обязательных положений, а именно: закрепленные уникальные номера муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» не содержат информации о категориях получателей; присвоенные уникальные номера муниципальной услуги «Присмотр и уход» не содержат информации о взимании платы; для муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» не установлены показатели качества. Также в ходе вышеуказанной проверки контрольно-счётной комиссией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, выявлено, что Комитетом образования администрации Березовского муниципального округа <АДРЕС> края принята недостоверная отчетность <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о выполнении муниципального задания, по следующим муниципальным услугам: муниципальная услуга реестровый номер <НОМЕР> «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» обучающиеся до 3 лет (группа полного дня) согласно информации, представленной в форме <НОМЕР> фактически выполнена в объеме 2 человека, муниципальным заданием и Отчетом об исполнении муниципального задания объем муниципальной услуги утвержден в количестве 0 человек, отклонение составило 100%; муниципальная услуга реестровый номер <НОМЕР> «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» обучающиеся от 3 до 8 лет (группа полного дня) согласно информации, представленной в форме <НОМЕР> фактически выполнена в объеме 18 человек, муниципальным заданием установлена в объеме 28 человек и Отчетом об исполнении муниципального задания объем муниципальной услуги утвержден в количестве 27 человек, отклонение составило 35,7%; муниципальная услуга реестровый номер <НОМЕР> «Присмотр и уход» обучающиеся до 3 лет, за исключением льготных категорий (группа полного дня) согласно количеству детей получающих муниципальную услугу «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» фактически выполнена в объеме 2 человека, Муниципальным заданием и Отчетом об исполнении муниципального задания объем муниципальной услуги утвержден в количестве 0 человек, отклонение составило 100%. Кроме того, для муниципальной услуги реестровый номер <НОМЕР> «Присмотр и уход» обучающиеся до 3 лет, за исключением льготных категорий (группа полного дня) Муниципальным заданием установлен показатель качества «Выполнение плана дето-дней» в объеме 75% при отсутствии показателя объема, аналогичный показатель отражен в Отчете об исполнении муниципального задания. Фактическое достижение данного показателя определить не представляется возможным в связи с отсутствием планового значения;

муниципальная услуга реестровый номер <НОМЕР> «Присмотр и уход» обучающиеся от 3 лет до 8 лет, за исключением льготных категорий (группа полного дня) согласно информации, представленной в форме <НОМЕР> фактически выполнена в объеме 18 человек, муниципальным заданием установлена в объеме 28 человек и Отчетом об исполнении муниципального задания объем муниципальной услуги утвержден в количестве 27 человек, отклонение составило 35,7%. Для муниципальной услуги реестровый номер <НОМЕР> «Присмотр и уход» обучающиеся от 3 лет до 8 лет, за исключением льготных категорий (группа полного дня) Муниципальным заданием установлен показатель качества «Выполнение плана дето-дней» в объеме 28%, в Отчете об исполнении муниципального задания показатель составил 70%. Фактическое достижение данного показателя определить не представляется возможным в связи с отсутствием планового значения. Для муниципальной услуги реестровый номер <НОМЕР> «Присмотр и уход» обучающиеся от 3 лет до 8 лет льготных категорий, определяемых учредителем, Муниципальным заданием установлен показатель качества «Выполнение плана дето-дней» в объеме 70%, аналогичный показатель отражен в Отчете об исполнении муниципального задания, однако показатель объема данной муниципальной услуги не установлен (услуга не оказывается); муниципальная услуга реестровый номер <НОМЕР> «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» обучающиеся человек, согласно информации, представленной в форме ОО-1 фактически выполнена в объеме 29 человек, муниципальным заданием и Отчетом об исполнении муниципального задания объем муниципальной услуги утвержден в количестве 42 человека, отклонение составило 30,95%; муниципальная услуга реестровый номер <НОМЕР> «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» обучающиеся человек с ограниченными возможностями здоровья, согласно информации, представленной в форме ОО-1 фактически выполнена в объеме 7 человек, муниципальным заданием объем услуги утвержден 9 человек, Отчетом об исполнении муниципального задания исполнение составило в количестве 7 человека, отклонение составило 22,22%; муниципальная услуга реестровый номер <НОМЕР> ««Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования»» обучающиеся человек, согласно информации, представленной в форме ОО-1 фактически выполнена в объеме 42 человек, муниципальным заданием данный показатель утвержден в объеме 63 человека, Отчетом об исполнении муниципального задания объем муниципальной услуги утвержден в количестве 68 человека, отклонение составило 33,33%. В нарушение п. 2.7 Порядка формирования муниципального задания, в составе отчета о выполнении муниципального задания отсутствует пояснительная записка о результатах выполнения муниципального задания с пояснением причин отклонения. Вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7<ФИО4> в совершении административного правонарушения установлена, и кроме признания ею вины, подтверждается показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также: протоколом об административном правонарушении (л.д.6-9); приказом председателя контрольно-счетной комиссии <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА7> о проведении контрольного мероприятия по вопросу проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2024 год <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с приложением к нему (л.д.11-12); актом <НОМЕР> контрольного мероприятия по вопросу «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2024 год <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА8> (л.д.13-50); приказом председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об утверждении муниципальных заданий на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» с приложением (л.д.51-62); отчётом о выполнении муниципального задания на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов на <ДАТА9> (л.д.63-76); копией формы № 85-К «Сведения о деятельности организации, осуществляющей деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» (л.д.77-89); копией формы ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» (л.д.90-111); распоряжением Главы муниципального округа - главы администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края о приёме на муниципальную службу <ФИО3> (л.д.112). Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, доказательства вины председателя Комитета образования администрации Березовского муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО3> согласуются между собой, дополняют друг друга, являются относимыми и допустимыми, сомнений в достоверности не вызывают. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нашёл подтверждение тот факт, что <ФИО3>, являясь должностным лицом - председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ответственным за нарушение бюджетного законодательства, не приняла исчерпывающие меры по соблюдению порядка формирования и (или) финансового обеспечения муниципального задания <ОБЕЗЛИЧЕНО>». С учётом изложенного мировой судья приходит к выводу о виновности <ФИО3> в инкриминируемом правонарушении и квалифицирует её действия по ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности <ФИО3> её имущественной и семейное положение. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины, принятие мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. Обстоятельств, отягчающих и исключающих административную ответственность, не установлено.

Согласно с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Мировым судьей установлено, что <ФИО3> впервые совершено административное правонарушение, при этом, рассматриваемым правонарушением не был причинён вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сведений о возникновении имущественного ущерба, отсутствуют. Таким образом, у мирового судьи имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, т.е. для применения в отношении <ФИО3> положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края (постоянное судебное присутствие в с. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Кунгурского судебного района <АДРЕС> края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО5>