Административное дело № 5-507/2025 УИД 42MS0142-01-2025-003488-95 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 27 октября 2025 года Мировой судья судебного участка № 3 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Омельчук В.Л., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, <ДАТА2>, по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 08.10.2025, составленному начальником отдела внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, являющейся должностным лицом, в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2024 год выявлены следующие нарушения Районной администрации: - нарушен порядок формирования резерва предстоящих расходов, а именно сформирован резерв непредусмотренный Учетной политикой Район­ной администрации, утвержденной приказом от 29.12.2023 № 200-к «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета». - нарушена методология применения КОСГУ в части отражения доходов от компенсации затрат (расходов) по оплате коммунальных услуг. - нарушены пункты 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402ФЗ «О бухгалтерском учете», которые гласят, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (выдача денежных документов производилась Районной администрацией при отсутствии первичного учетного документа; задолженность подотчетного лица, списана Районной администрацией при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих произведенные расходы подотчетного лица; принятие к учету объектов основных средств на забалансовый счет 21 «Основные средства в эксплуатации» осуществлялся Районной администрацией при отсутствии первичного учетного документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию).

- нарушен порядок учета денежных документов. - нарушен порядок ведения бюджетного (бухгалтерского) учета на забалансовых счетах. - нарушен порядок учета расходов будущего периода. Тем самым, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - Грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании начальник отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Новокузнецка <ФИО1> поддержала доводы, изложенные в протоколе. ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, заменить штраф, предусмотренный ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ на другой вид наказания - предупреждение. Мировой судья находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Новокузнецка <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу пп. 1 п. 4 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации города Новокузнецка от 02.07.2025 № 814 «О проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Кузнецкого района города Новокузнецка», отделом внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка в период с 14.07.2025 по 05.09.2025 была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2024 год. Районной администрацией были представлены к проверке следующие документы: - Учетная политика администрации Кузнецкого района города Новокузнецка; - баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130); - отчет о финансовых результатах деятельности (форма 0503121); - отчет о движении денежных средств (форма 0503123); - сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169); - оборотная ведомость по счету 401.60 «Резервы предстоящих расходов»; - оборотная ведомость по счету 401.10 «Доходы текущего финансового года»; - отчет о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета (форма 0531787); - оборотная ведомость по счету 201.35 «Денежные документы»; - Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками»; - документы о приемке по поставщику АО «Почта России»; - оборотная ведомость по забалансовому счету 09 «Запасные части к транспортным средствам, выданные взамен изношенных»; - Пакет документов по поставщику ООО «Регионинфосервис»; - Пакет документов по поставщику ООО «Регант»; - Пакет документов по поставщику АО «Производственная фирма «СКБ Контур»; - Пакет документов по поставщику ООО «Дебет 50»; - Пакет документов по поставщику САО «РЕСО-Гарантия»; - Пакет документов по поставщику ООО «Просистем»; - оборотная ведомость по счету 208.00 «Расчеты с подотчетными лицами»; - заявления подотчетного лица на выдачу денежных документов; - Журнал операций №3 «Расчеты с подотчетными лицами»; - договоры о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и договоры о возмещении расходов по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и водоотведению; - оборотная ведомость по забалансовому счету 21 «Основные средства в эксплуатации»; - оборотная ведомость по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование»; - оборотная ведомость по счету 111.00 «Права пользования активами»; - акт о списании материальных запасов от 15.04.2024 №28 и акт установки запасных частей на автомобиль от 12.04.2024. В ходе проверки данных документов установлено: 1) Районной администрацией нарушен порядок формирования резерва предстоящих расходов, а именно сформирован резерв непредусмотренный Учетной политикой Район­ной администрации, утвержденной приказом от 29.12.2023 № 200-к «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета», что привело к искажению бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2025 в части отражения: - резерва предстоящих расходов в сумме 1 252 500,00 рублей по строке 520 формы 0503130, искажение показателя отчетности составило 97,86%; - фактических расходов в сумме 133 051,73 рубль по строке 240 формы 0503121, искажение показателя отчетности составило 242,49%.

2) Районной администрацией нарушена методология применения КОСГУ в части отражения доходов от компенсации затрат (расходов) по оплате коммунальных услуг, что привело к искажению отчетности (форм 0503123 и 0503121) в части отражения доходов от компенсации затрат (расходов) по оплате коммунальных услуг, а также услуг по эксплуатации и хозяйственному обслуживанию арендуемого здания (помещения) на 01.01.2025 в сумме 98 907,78 рублей. Искажение показателя отчета о движении денежных средств (форма 0503123) и показателя отчета о финансовых результатах деятельности (форма 0503121) в части отражения доходов по условным арендным платежам составило 100%.

3) Районной администрацией нарушены пункты 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402ФЗ «О бухгалтерском учете», которые гласят, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

3.1. Выдача денежных документов производилась Районной администрацией при отсутствии первичного учетного документа.

3.2. Задолженность подотчетного лица, списана Районной администрацией при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих произведенные расходы подотчетного лица.

3.3. Принятие к учету объектов основных средств на забалансовый счет 21 «Основные средства в эксплуатации» осуществлялся Районной администрацией при отсутствии первичного учетного документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию. 4) Районной администрацией нарушен порядок учета денежных документов, что привело к искажению бюджетного учета (счета 201.35 «Денежные документы») и отчетности (форм 0503130 и 0503121) по состоянию 01.01.2025 в сумме 10 530,00 рублей. Искажение показателя по строке 207 формы 0503130 составило 100%. 5) Районной администрацией нарушен порядок ведения бюджетного (бухгалтерского) учета на забалансовых счетах, что привело к 100% искажению показателей бюджетной отчетности, что привело к искажению бюджетной отчетности (формы 0503130) в части отражения запасных частей, установленных на автотранспортное средство взамен изношенных на 01.01.2025 в сумме 47 882,60 рубля. Искажение показателя строки 090 справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах формы 0503130 составило 100%. 6) Районной администрацией нарушен порядок учета расходов будущего периода, что привело к искажению бюджетного учета (счетов 401.20 «Расходы текущего финансового года» и 401.50 «Расходы будущих периодов») и отчетности (форм 0503130 и 00503121) в части отражения расходов учреждения, относящихся к будущим периодам на 01.01.2025 в сумме 162 205,44 рублей. Искажение показателя строки 160 формы 0503130 составило 100%. Приказом заместителя Главы города с 19.12.2022 ФИО2 переведена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 26). Согласно должностной инструкции начальника отдела анализа и учета администрации следует, что в должностные обязанности входит:

- организация бухгалтерского и налогового учета, а также анализ финансово-хозяйственной деятельности администрации (пункт 3.1.1. должностной инструкции);

- подготовка бюджетной сметы на очередной финансовый год (пункт 3.1.2. должностной инструкции);

- подготовка бюджетной сметы на очередной финансовый год и на плановые периоды (пункт 3.2.3. должностной инструкции);

- контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников, а также за сохранностью денежных средств в местах их хранения (пункт 3.2.4. должностной инструкции);

- контроль за правильным расходованием фонда заработной платы, соблюдение утвержденных смет расходов, штатов, должностных окладов, ставок (пункт 3.2.5. должностной инструкции);

- ведение учета доходов и расходов по средствам, полученным за счет внебюджетных источников (пункт 3.2.7. должностной инструкции); - контроль за своевременным и качественным проведением инвентаризации денежных средств, имущественно-материальных ценностей (пункт 3.2.10. должностной инструкции); - методическое руководство по вопросам учета и отчетности (пункт 3.2.7. должностной инструкции) (л.д. 27-29). С должностной инструкцией ФИО2 ознакомлена, что подтверждается ее подписью. Допущенные нарушения и вина ФИО2 в них доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 08.10.2025; распоряжением администрации города Новокузнецка от 02.07.2025 № 814 «О проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка; копией приказа о переводе ФИО2 с 19.12.2022 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копией должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 19.12.2022; копией приказа об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета от 29.12.2023 № 200-к, согласно которому контроль за исполнением приказа возложена на <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2; бюджетными сметами; отчетами о финансовой деятельности; договорами; журналами; актами; оборотными ведомостями; пояснительными записками; копией акта выездной проверки администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка от 26.09.2025; копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.09.2025 № <НОМЕР>. Таким образом, действия ФИО2 следует квалифицировать по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины и раскаяние в содеянной.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), может быть назначено предупреждение виновному лицу только в исключительном случае, а именно, при условии совершения правонарушения впервые.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не относится к правонарушениям, перечисленным в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым административный штраф не подлежит замене на предупреждение.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения в области бюджетного законодательства, а санкция ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ФИО2 наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4, ст. 29.10 КоАП РФ, ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.Л. Омельчук