Дело № 5-870/2023 копия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
26 декабря 2023 года г. Краснодар<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара Хомутов М.В., находящийся по адресу: <...>, литер Э, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела правового обеспечения Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> края: ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт РФ <НОМЕР>,
установил:
28 ноября 2023 года первым заместителем прокурора <АДРЕС> края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела правового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 <ФИО> Из содержания постановления и представленных материалов следует, что должностным лицом - начальником отдела правового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 <ФИО> допущены нарушения требований законодательства при организации доступа к информации о деятельности государственных органов и ее размещении в сети «Интернет». В судебном заседании ФИО3<ФИО>. обстоятельства, изложенные в постановлении прокуратуры, не оспаривала, вину признала, просила назначить наказание в виде предупреждения. Подробная позиция представлена в письменных пояснениях.
Выслушав ФИО3<ФИО>., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-Ф3) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона №248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. В ходе судебного заседания установлено, что что сведения об изменениях в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предусмотренных Федеральным законом от 04.08.2023 №433-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» и вступившие в силу 01.09.2023 года, подлежали размещению на официальном сайте Инспекции в сети «Интернет» не позднее 01.09.2023 года, при этом фактически данные сведения и тексты нормативно-правовых актов в актуальной редакции размещены 29.09.2023 года.
Также установлено, что Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 года № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2017 года № 1091» внесены изменения в постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Постановление № 549), от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление № 354), от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290), от 14.05.2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Постановление № 410), от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110), от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» (далее - Постановление № 1670), вступившие в силу 01.09.2023 года. Установлено, что сведения об указанных изменениях и тексты нормативно-правовых актов в актуальной редакции размещены на сайте Инспекции только 29.09.2023 года. Также постановлениями Правительства РФ от 04.10.2023 № 1634 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и от 10.10.2023 № 1659 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336» внесены изменения в постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), вступившие в силу 06.10.2023 года и 21.10.2023 года. На момент проверки прокуратуры и составления постановления (28.11.2023 года) сведения не размещены. Согласно представленным материалам дела, в рамках рассмотрения прокуратурой обращения ФИО2, 12.10.2023 года установлен факт непринятия Инспекцией мер к размещению предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, на официальном сайте в сети «Интернет». Данная информация размещена только 13.10.2023 года. Согласно должностному регламенту начальника отдела правового обеспечения Инспекции ФИО3, назначенная на должность приказом от 09.01.2023 года №1/л, обязана обеспечивать актуальность информации на официальном сайте Инспекции в сети «Интернет».Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела. В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Изложенное свидетельствует что выявленные надзорным органом нарушения были допущены вследствие бездействия со стороны вышеуказанного должностного лица, в котором мировым судьей усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья находит их достаточными и имеющими юридическую силу. Оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности должностного лица - начальника отдела правового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, судом признается признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено. Место совершения административного правонарушения - г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>. Правонарушение выражено в форме бездействия и совершено 02.09.2023 года (непринятия мер к своевременному размещению на официальном сайте Инспекции в сети «Интернет» сведений о внесенных изменениях в ЖК РФ, Постановление № 549, Постановление № 354, Постановление № 290, Постановление № 410, Постановление № 1110, Постановление № 1670), 07.10.2023 года (непринятия мер к размещению на официальном сайте Инспекции сведений о внесенных изменениях в Постановление № 336), 13.10.2023 года (непринятия мер к размещению на официальном сайте Инспекции в сети «Интернет» информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований), 22.10.2023 года (непринятия мер к размещению на официальном сайте Инспекции сведений о внесенных изменениях в Постановление № 336) в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. При этом, сроки давности привлечения к ответственности по эпизоду от 02.09.2023 года истек в связи с чем вменяемые ФИО3 <ФИО> указанные события не могут служить основанием для привлечения ее к административной ответственности. По иным эпизодам сроки давности привлечения к ответственности не истекли.
С учетом изложенного, принимая во внимание разъяснения, изложенные в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также характер и предмет правонарушения, общественную значимость указанного правонарушения, судом не усматриваются основания для признания малозначительным совершенного административного правонарушения. При этом, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом вышеизложенного, учитывая предмет проводимой проверки прокуратуры, специфику выявленных нарушений, отсутствия сведений о возможных угрозах возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей в результате выявленных и устраненных нарушений, отсутствия сведений о привлечении лица ранее к административной ответственности, учитывая позицию лиц, представленные сведения о причинах правонарушения, суд приходит к выводу о возможности замены начальнику отдела правового обеспечения Государственной жилищной инспекции <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО> административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Обстоятельств, препятствующих замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в ходе рассмотрения дела не установлено. На основании вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу административного наказания, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
начальнику отдела правового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3<ФИО> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Краснодара через мирового судью в течение 10 суток со дня получения.
Мировой судья: подпись М.В. Хомутов Верно Мировой судья М.В. Хомутов