Решение по административному делу
Дело № 5-592/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 ноября 2023 года г. Чусовой Мировой судья судебного участка № 3 Чусовского судебного района Пермского края Рассудихин Д.С., находящийся по адресу: ул. Ленина, д. 27, г. Чусовой, Пермскийкрай, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО1>, защитника <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <НОМЕР> 1» <ФИО1>; <ДАТА2> рождения; уроженца пос. <АДРЕС> района Пермской области; гражданина Российской Федерации; зарегистрированного по адресу<АДРЕС> городской округ, <АДРЕС> край; проживающего по адресу<АДРЕС> городской округ, <АДРЕС> край; не имеющего инвалидности; имеющего хронические заболевания; женатого; не имеющего иждивенцев; паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по Пермскому краю в г. <АДРЕС> 03.02.2011; ранее не привлекавшегося к административной ответственности, о привлечении к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Директором Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <НОМЕР> 1» (далее также - МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1») <ФИО1> не выполнены в установленный срок - не позднее <ДАТА3> (первоначальный срок <ДАТА4>, продлен решением органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от <ДАТА5>): - пункт 1 предписания об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <ДАТА6> <НОМЕР>, на объекте по адресу<АДРЕС> край, согласно которому эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, при этом ежегодное проведение испытаний о возможности дальнейшей эксплуатации до их замены в установленном порядке не проведено; - пункт 1 предписания об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара <НОМЕР> от <ДАТА6>, на объекте по адресу<АДРЕС> край, согласно которому эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, при этом ежегодное проведение испытаний о возможности дальнейшей эксплуатации до их замены в установленном порядке не проведено. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО1> в судебном заседании вину не признал; указал, что, по его мнению, допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы при проведении ежегодных проверок работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности и ведении журнала эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, что в настоящем случае осуществляется в рамках образовательного учреждения. Денежные средства на осуществление мероприятий будут предоставлены в период 2024 года. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела: копии переписки с Управлением образования <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> края по оказанию содействия в исполнении предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор; копии приказа о проведении испытаний АПС и СОУЭ; копий актов проведения испытаний АПС и СОУЭ; копий журналов эксплуатации систем противопожарной защиты; сведений о выданных лицензиях ООО «ЧОО «Квазар». Заявленные ходатайства удовлетворены, вышеуказанные документы приобщены к материалам дела. Защитник <ФИО2> в судебном заседании поддержал позицию доверителя. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела: сведений о выданных лицензиях ООО «ЧОО «Квазар»; копий журналов эксплуатации систем противопожарной защиты; копий рабочих проектов АПС и оповещения о пожаре от 2005 г.; копии паспорта извещателя пожарного дымового оптико-электронного ИП 212-41М; акта проверки технических средств; письменных пояснений по обстоятельствам правонарушения с приложениями. Заявленные ходатайства удовлетворены, вышеуказанные документы приобщены к материалам дела. Защитнику разъяснены права, предусмотренные положениями статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья, заслушав <ФИО1>, <ФИО2>, исследовав представленные доказательства, полагает, что действия директора МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> надлежит квалифицировать по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает, что виновность директора МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>, составленным в соответствии с требованиями административного законодательства (статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отражающим все необходимые обстоятельства совершения правонарушения; протокол составлен в присутствии директора МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1>, замечаний и дополнений не поступило; - копией предписания об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <ДАТА6> <НОМЕР>; - копией предписания об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <ДАТА6> <НОМЕР>; - копией решения органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от <ДАТА5>, о продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> <НОМЕР>, 40/1/1, до <ДАТА3>; - копией акта инспекционного визита от 11.08.2023; - копией выписки из приказа Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА8>, из которой следует, что <ФИО1> является руководителем организации - директором образовательного учреждения, имея право действовать от имени организации; - письмом директора МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> от <ДАТА9> в адрес государственного инспектора по пожарному надзору по обстоятельствам правонарушения. Доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, директором МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> не представлено. Судья полагает требования, изложенные в предписаниях 19 ОНДПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, а впоследствии отраженные в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>, законными и подлежащими исполнению со стороны образовательного учреждения.
Сведений об оспаривании данных предписаний материалы дела не содержат. Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что директором МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> не были предприняты все возможные меры по исполнению законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Оснований для признания деяния малозначительным судья не усматривает по причине формального состава административного правонарушения; а также принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушение допущено на объекте, осуществляющем деятельность в сфере образования - то есть в области обеспечения безопасности учащихся образовательного учреждения, в том числе малолетних и несовершеннолетних лиц, что в случае возникновения пожара создает угрозу жизни и здоровью значительного количества людей. При этом судья также учитывает, что ранее образовательному учреждению уже продлялся срок для устранения выявленных нарушений, с <ДАТА4> по <ДАТА3>, между тем, невзирая на это, разумных, добросовестных действий, которые обеспечили бы исполнение предписания в полном объеме к моменту проведения проверки, директором МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> предпринято не было. Доводы директора МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> и его защитника <ФИО2> о намерении исполнить предписания в 2024 году судьей отклоняются, как не имеющие правового значения в настоящем случае, учитывая сущность допущенных нарушений и возможные негативные последствия, следующие за ними и создающие угрозу противопожарной безопасности круга лиц - посетителей, работников и учащихся образовательного учреждения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что директором МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в полном объеме в установленный срок и привлечения (и эффективного использования) необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Действительно, из представленной переписки с Управлением образования <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> края по оказанию содействия в исполнении предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, следует, что <ФИО1> неоднократно уведомлял о необходимости исполнения предписаний. Вместе с тем по смыслу закона недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения директора МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующем на момент выдачи предписания объекте образования может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Вопреки позиции <ФИО1> и защитника <ФИО2> в части выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, вместе с тем из материалов дела указанное не следует. В частности, приказ о проведении испытаний АПС и СОУЭ вынесен лишь в ноябре 2023 года, уже после проведения первого судебного заседания в рамках настоящего дела, при этом на протяжении значительного периода времени, начиная с 2021 года, аналогичные приказы отсутствовали; надлежащие мероприятия не проводились; регламент их проведения не утверждался; оснований полагать, что проведение мероприятий, осмотров, испытаний, в период 2021-2023 годов до утверждения приказа соответствовало требованиям, предъявляемым профильным законодательством, у судьи не имеется. Между тем при осуществлении противопожарных мероприятий надлежит руководствоваться положениями пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; абзацев 6, 7 раздела II Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> 1479, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> 408; разъяснительного письма МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> М-19-149. В частности, из вышеприведенных положений, рассматриваемых в своей совокупности, следует, что в целях соблюдения обязательных требований контролируемое лицо руководствуется информацией, содержащейся в документации изготовителя (поставщика) средств пожарной безопасности; при этом необходимо запрашивать информацию уполномоченного лица (изготовителя или поставщика) о возможности эксплуатации сверх установленного технической документацией временного периода. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что компоненты, входящие в состав систем противопожарной безопасности образовательного учреждения, имеют отечественного изготовителя либо поставщика, следовательно, объективных препятствий для истребования информации об эксплуатационных возможностях у директора общеобразовательного учреждения не имелось. При этом в представленной копии паспорта на извещатель пожарный дымовой оптико-электронный ИП 212-41М следует, что средний срок службы составляет не менее 10 лет либо 60 000 часов наработки, однако из документа невозможно сделать вывод о дате производства данного объекта, что представляет объективные препятствия при выяснении вопроса о его пригодности к дальнейшей эксплуатации. Сведений в отношении иных компонентов системы АПС и СОУЭ в образовательном учреждении судье не представлено. При назначении наказания директору МАОУ «ООШ <НОМЕР> 1» <ФИО1> судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления; данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное и семейное положение, наличие хронических заболеваний; обстоятельство, признанное судьей в качестве смягчающего административную ответственность согласно положениям части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть не указанного в части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не подлежащего обязательному учету в качестве такового - <ФИО1> предпринимал ряд действий, направленный на устранение выявленных нарушений, которые хоть и не являлись достаточными для их устранения, однако не свидетельствуют о самоустранении должностного лица от исполнения предписаний органа пожарного надзора, <ФИО1> стремился изыскать возможности по приведению системы АПС и СОУЭ образовательного учреждения в надлежащее состояние; в связи с чем считает полагает необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к правонарушителю - должностному лицу, в виде административного штрафа в минимально допустимом размере, установленном соответствующей санкцией статьи, полагая, что указанный вид наказания будет являться необходимой и достаточной мерой ответственности за совершенное административное правонарушение, способствующей цели предупреждения совершения <ФИО1> новых правонарушений Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя - отделение Пермь Банка России // УФК по Пермскому краю г. Пермь, ИНН <***>, КПП 590201001, получатель - УФК по Пермскому краю (ГУ МЧС России по Пермскому краю), расчетный счет - <***>, корр. счет - 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, БИК 015773997, КБК 177 116 011 910 100 051 40, УИН 0, назначение платежа - оплата за денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения, указать номер и дату постановления суда, отделение МЧС России, вынесшее постановление. Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Документ об уплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок. Постановление может быть обжаловано в Чусовской городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения его копии через мирового судью. Мировой судья: /подпись/ Д.С. Рассудихин Копия верна. Мировой судья: Д.С. Рассудихин Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года. Мотивированное постановление изготовлено в окончательной форме 20 ноября 2023 года. Мировой судья: Д.С. Рассудихин Подлинный документ подшит в деле (материале) № 5-592/2023. Дело (материал) находится в производстве мирового судьи судебного участка № 3 Чусовского судебного района Пермского края.