Решение по административному делу
Дело № 5-794/2023-10-5 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>
09 августа 2023 года г. Новосибирск
Мировой судья пятого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска Бочкарев А.В.,
при секретаре Фрис Л.С.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, помощника прокурора Андреевой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица МКУ «ДЭУ № 1» Авербуха <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
В соответствии с постановлением и.о. прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Крупницкого О.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2023 должностным лицом МКУ «ДЭУ № 1» ФИО2 не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: в результате проведенной 22.05.2023 проверки выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети: в нарушение <...> на участке от ул. Кедровая до ул. Краснояровское шоссе имеются многочисленные дефекты (выбоины) проезжей части, размер отдельного повреждения составляет - длина - 1,3 метра, глубина - 0,09 метра, площадь - 1,3 квадратных метра, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание должностное лицо МКУ «ДЭУ № 1» ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом положений ст. ст. 25.15, 25.1, 25.4 КоАП РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судом не установлено препятствий для рассмотрения дела в отсутствие должностного лица МКУ «ДЭУ № 1» ФИО2 Защитник лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 указал на то, что материалах дела отсутствуют доказательства нарушений, вмененных в вину ФИО2, поскольку нарушением требований Стандарта может быть признано не обнаружение выбоины само по себе, а нарушение срока его устранения, зависящего от категории дороги. Тогда как в представленных материалах имеются лишь сведения о единовременном выявлении дефекта дороги, повторная проверка не проводилась. В настоящее время проезжая часть ул. Кубовая полностью отремонтирована.
Помощник прокурора Андреева Л.Ю., указала на доказанность нарушений, вмененных в вину ФИО2, дополнительно представив письмо начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения, подготовленное на имя и.о. заместителя прокурора города, в соответствии с которым 01.08.2023 на проезжей части улицы Кубовая на участке от дома № 92 улицы Кубовая до дома № 111/1 улицы Кубовая имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривается ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ). На основании ст. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническими регламентами и другими нормативными документами требованиям возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с п. 4.4 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствии с Постановлением мэрии г. Новосибирска от 05.12.2011 № 11564 «О создании муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение №1» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение №1» видами деятельности муниципального казенного учреждения МКУ г. Новосибирска «ДЭУ №1» являются содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, содержание и ремонт улично-дорожной сети, осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети в пределах территорий Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов. Согласно подп. «в» подп. 2 п. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержден приказом Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 28.08.2018): - пункт 5.2.4: покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Требования указанных выше Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно приказу от 01.07.2022 № 793лс ФИО2 назначен на должность начальника Заельцовского дорожно-эксплуатационного участка МКУ «ДЭУ № 1». Согласно пунктам 2.16, 4.1 должностной инструкции, утвержденной директором МКУ «ДЭУ № 1» 17.05.2021, начальник Заельцовского дорожно-эксплуатационного участка МКУ «ДЭУ № 1» обеспечивает ровность покрытия проезжей части дорог и улиц, тротуаров, пешеходных переходов и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов своего участка согласно требованиям ГОСТ Р50597-2017, несет ответственность за несоблюдение ГОСТа Р50597-2017.
Согласно статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В протоколе об административном правонарушении, как и в постановлении, выносимом прокурором, формулируется сущность предъявляемого лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обвинения в нарушении обязательных норм и требований, формируется объем вмененных нарушений. Вместе с тем, в представленном суду постановлении не указано в чем выражено несоответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В данном постановлении указано, что в результате проведенной 22.05.2023 проверки выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети: в нарушение <...> на участке от ул. Кедровая до ул. Краснояровское шоссе имеются многочисленные дефекты (выбоины) проезжей части, размер отдельного повреждения составляет - длина - 1,3 метра, глубина - 0,09 метра, площадь - 1,3 квадратных метра. Тогда как 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 содержит указание на то, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 и более, обнаруженное на дороге, относящейся к категории IA группы улиц А устраняется в срок не более 1 суток, тогда как аналогичный дефект на дороге, относящейся к категории V группы улиц Е, устраняется в срок до 12 суток. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о том к каким категориям и группам относится вышеуказанная улица.
Кроме того, отсутствуют сведения о том, проводилась ли и когда проведена контрольная проверка, позволяющая сделать вывод о том, что выявленные дефекты не устранены.
Представленное помощником прокурора в судебном заседании письмо начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения, подготовленное на имя и.о. заместителя прокурора города, в соответствии с которым 01.08.2023 на проезжей части улицы Лобачевского и на проезжей части улицы Кубовая на участке от дома № 92 улицы Кубовая до дома № 111/1 улицы Кубовая имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, не может быть принято судом в качестве доказательства проведения контрольной проверки, поскольку указанные участки дорог не относятся к тому участку, на котором 22.05.2023 выявлен дефект дороги, образование которого вменено в вину ФИО2 Кроме того, указанное письмо не соответствует по форме и содержанию требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1101, согласно которым соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При том, что защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, факт наличия указанных нарушений, допущение которых вменено в вину должностному лицу, оспорен. Факт проведения контрольных проверок не подтвержден. Кроме того, указано, что в настоящее время проезжая часть ул. Кубовая полностью отремонтирована, в подтверждение чего представлены фотографии данного участка местности.
При этом иные доказательства несоответствия состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам в материалах дела отсутствуют. Прокурором Заельцовского района г. Новосибирска дополнительных доказательств вышеизложенных фактов несоответствия состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам и вины Авербуха <ОБЕЗЛИЧЕНО> в этом, несмотря на направленный судебный запрос, также не представлено. В силу статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10, 29.9, частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении в отношении должностного лица МКУ «ДЭУ № 1» Авербуха <ОБЕЗЛИЧЕНО> по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья А.В. Бочкарев