Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 3-828/2023-39

УИД 47МS0042-01-2023-004326-08 06 декабря 2023 года г. Кингисепп

Мировой судья участка № 39 Кингисеппского района Ленинградской области Щеголев А.Н.,

с участием представителя прокуратуры - помощника Кингисеппского городского прокурора Абдуразакова А.А., рассмотрев административный материал о правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, далее КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Администрации МО «Нежновское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области-ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, юридический адрес Администрации МО «Нежновское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области: <...>,

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2023 в 00.01 часов и 02 ноября 2023в 00.01 часов глава администрации МО «Нежновского сельское поселение» ФИО1 по адресу : <...>, не направил в ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» для включения в Регистр муниципальных нормативно-правовых актов Ленинградской области, в установленный законом срок - в течении пятнадцати рабочих дней с момента принятия, следующие муниципальные нормативно-правовые акты: постановление администрации МО «Нежновское сельское поселение» «Об установлении норматива стоимости жилья на IV квартал 2023 года от <ДАТА12> № <НОМЕР>- не позднее <ДАТА> ; постановление администрации «Об утверждении Положения об общих принципах проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, заключении муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды, договора безвозмездного пользования закрепленных за ней объектов собственности, об общих принципах проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этих оценок, а также об общих принципах формирования и деятельности комиссии по оценке последствий принятия таких решений» от <ДАТА5> <НОМЕР> не позднее <ДАТА6> ; постановление администрации «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Нежновского сельского поселения» от <ДАТА5> <НОМЕР> не позднее <ДАТА6> , нарушив ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Областного закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области» , чем должностное лицо ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом , просил о рассмотрении дела в его отсутствие .

Помощник Кингисеппского городского прокурора Абдуразаков А.А. в судебном заседании Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица - ФИО1 поддержал по его доводам, просил рассмотреть дело, привлечь должностное лицо к административной ответственности, с учетом данных характеризующих личность, имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначить наказание в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ , непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей .

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив собранные по делу доказательства, судья пришел к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, что подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>; копиями Решения <НОМЕР> от <ДАТА8> о проведении проверки и Акта проверки от <ДАТА9> Кингисеппской городской прокуратуры, в отношении Администрации МО «Нежновское сельское поселение»;объяснением от <ДАТА10>, в котором глава АМО «Нежновское сельское поселение» ФИО1 согласился с выявленным нарушением; копией сопроводительного письма от <ДАТА11> с реестром в адрес ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» о направлении реестра изданных администрацией муниципальных актов за период с <ДАТА12> по <ДАТА13> ; копией Решения Совета Депутатов МО «Нежновское сельское поселение» <НОМЕР> от <ДАТА14>, Распоряжения АМО «Нежновское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области <НОМЕР> от <ДАТА15>, о назначении и вступлении ФИО1 в должность Главы администрации МО «Нежновское сельское поселение»Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ; копией контракта Главы администрации МО «Нежновское сельское поселение»Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от <ДАТА15>;копией устава Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

Судом не установлено нарушений законодательства при проведении процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены по правилам ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Областной закон от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области» определяет порядок ведения Регистра муниципальных правовых актов Ленинградской области в целях соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Ленинградской области, уставам муниципальных образований, систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов, обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах, создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. В соответствии ч. 1 ст. 6 Областного закона от <ДАТА7> <НОМЕР>, Регистр ведется уполномоченным органом при правовом, информационном и технологическом обеспечении ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области уполномоченной организацией. Согласно с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Областного закона от <ДАТА7> <НОМЕР>, обязательному включению в Регистр, помимо прочего, подлежат нормативные правовые акты администраций муниципальных образований Ленинградской области, которые представляются для включения в Регистр органом местного самоуправления, принявшим муниципальный нормативный правовой акт, в течение 15 рабочих дней со дня издания. Порядок представления данной информации, устанавливается Правительством Ленинградской области. Такой Порядок предусмотрен Постановлением Правительства Ленинградской области от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ленинградской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области». Постановлением от <ДАТА18> <НОМЕР>, уполномоченным органом определен Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области, уполномоченной организацией - ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства». В силу п. 3 Порядка, муниципальные нормативные правовые акты, сведения о них, а также сведения об отсутствии подлежащей включению в Регистр информации, представляются в уполномоченную организацию в электронном виде по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя органа местного самоуправления (должностного лица), принявшего (издавшего) муниципальный нормативный правовой акт. Согласно ст. 3 Областного закона от <ДАТА7> <НОМЕР>, принципами ведения Регистра являются общедоступность, достоверность и актуальность сведений. Обязанность своевременно предоставлять сведения о муниципальных нормативных правовых актах ст. 5 Областного закона от <ДАТА7> <НОМЕР> возлагается на орган местного самоуправления, издавший такой акт. Судом установлено, что АМО «Нежновское сельское поселение» не направлены в ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» для включения в Регистр субъекта Российской Федерации, в пятнадцатидневный срок с момента принятия нормативно-правовые акты : постановление администрации МО «Нежновское сельское поселение» «Об установлении норматива стоимости жилья на IV квартал 2023 года от <ДАТА12> № <НОМЕР>- не позднее <ДАТА> ; постановление администрации «Об утверждении Положения об общих принципах проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, заключении муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды, договора безвозмездного пользования закрепленных за ней объектов собственности, об общих принципах проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этих оценок, а также об общих принципах формирования и деятельности комиссии по оценке последствий принятия таких решений» от <ДАТА5> <НОМЕР> не позднее <ДАТА6> ; постановление администрации «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Нежновского сельского поселения» от <ДАТА5> <НОМЕР> не позднее <ДАТА6> .

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пп. 6, 16 п. 2.1 Контракта с главой администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от <ДАТА15> глава администрации по вопросам деятельности администрации организует работу администрации по решению вопросов местного значения, обеспечивает надлежащее и своевременное исполнение администрацией положений и (или) норм областного законодательства и решений Совета депутатов.

В силу п.п. 5,6 п. 1 ст. 35 Устава МО «Нежновское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от <ДАТА19>, глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области.

ФИО1 , находясь в должности Главы администрации, в соответствии с его служебным контрактом и другими нормативным документами, при осуществлении деятельности по управлению администрацией МО «Нежновское сельское поселение», был наделен организационно-распорядительными полномочиями, и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ относится к понятию должностного лица, подлежащего административной ответственности. В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, что должностное лицо ФИО1 не мог выполнить требования закона в установленный срок по объективным причинам.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для предоставления сведений в ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» в установленный законом срок .

Таким образом, в бездействиях должностного лица ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ, вина должностного лица доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1 , судья относит: согласие с выявленным нарушением, направление муниципальных актов после совершения правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 , не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства, характер и степень общественной опасности содеянного, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение должностного лица ФИО1 , наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи для должностных лиц, в виде предупреждение.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. 29.9,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации МО "Нежновское сельское поселение" ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кингисеппский городской суд.

Мировой судья А.Н. Щеголев