Судебный участок Верхнекетского судебного района Томской области, р.п. Белый Яр Верхнекетского района, Томской области, ул. Котовского, д. 1, стр. 1

Дело № 5-1182/2023 УИД 70MS0006-01-2023-005351-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2023 года Мотивированное постановление составлено 29 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

заместителя Главы Сайгинского сельского поселения ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

08.12.2023 в ходе проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, проведенной уполномоченным должностным лицом прокуратуры Верхнекетского района выявлено, что заместитель Главы Сайгинского сельского поселения ФИО1 не обеспечила размещение информации о деятельности Администрации Сайгинского сельского поселения на официальном сайте поселения в сети «Интернет» в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заместитель Главы Сайгинского сельского поселения ФИО1, надлежащимобразом уведомленная во времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представив письменное заявление, согласно которому вину в совершении правонарушения признала полностью, пояснив, что нарушения в кратчайшие сроки будут устранены, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случае, если имеются данные о надлежащим извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившейся ФИО1 Помощник прокурора Верхнекетского района Савельев А.Н. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 по ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по основаниям, изложенном в постановлении.

Мировой судья, заслушав представителя прокуратуры, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2023 года, 08.12.2023 в ходе проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, проведенной уполномоченным должностным лицом прокуратуры Верхнекетского района выявлено, что заместитель Главы Сайгинского сельского поселения ФИО1 не обеспечила размещение информации о деятельности Администрации Сайгинского сельского поселения на официальном сайте поселения в сети «Интернет» в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) утверждены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К указанным принципам относится открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. При этом, государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, что следует из положения части 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ. Частью 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований Федерального закона № 8-ФЗ. Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления. Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Аналогичное положение закреплено в пункте 23 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Орловского сельского поселения, принятого решением Совета Орловского сельского поселения от 30.03.2015 № 7. Статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ гласит, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Так, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Часть 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливает, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, исходя из положений вышеуказанных федеральных законов обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, а невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; обеспечение независимости средств массовой информации; неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Как установлено в судебном заседании, на официальном сайте муниципального образования «Сайгинское сельское поселение» http://www.vktadm.ru/settlement/saiginskoe (далее - сайт) в нарушении статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ не размещена следующая информация: об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условия и порядок оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;- тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления. Указанные факты подтверждаются скриншотами с официального сайта Администрации муниципального образования «Сайгинское сельское поселение» от 08.12.2023, а также актом проверки от 08.12.2023, объяснением заместителя Главы Сайгинского сельского поселения ФИО1 от 14.12.2023. Согласно статье 25 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с должностной инструкцией утвержденной 13.10.2022 Главой Сайгинского сельского поселения, ответственным должностным лицом за размещение указанной информации является заместитель Администрации Сайгинского сельского поселения ФИО1 Таким образом, оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует бездействие заместителя Главы Сайгинского сельского поселения ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины ФИО1 В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх до пяти тысяч рублей. Вместе с тем, положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи В перечне административных правонарушений, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, статья 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях не значится. Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, указанных в ч. 2 ст. 3.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе судебного заседания не установлено, правонарушение совершено впервые, отсутствует причиненный вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб. На основании изложенного, с учетом обстоятельств и характера совершенного заместителем Главы Сайгинского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, ее личности, имущественного положения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья полагает возможным заменить ФИО1 административное наказание в виде штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1., ч. 2 ст. 13.27, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ

Заместителя Главы Сайгинского сельского поселения ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения, предупредив о необходимости строгого соблюдения действующего законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Постановление может быть обжаловано в Верхнекетский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления черезмирового судью.

Мировой судья подпись ФИО2

<ОБЕЗЛИЧЕНО>: