Дело № 5-570/2023.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
08 ноября 2023 года г. Махачкала
Мировой судья судебного участка №14 Советского района города Махачкалы Касумова З.М. (адрес суда: <...> <АДРЕС> «а»), рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.1 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях от 13 января 2015 года № 10 (далее КоАП РД), в отношении юридического лица - филиал ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго», адрес местонахождения: 367000, Республика Дагестан, г.Махачкала, <АДРЕС> «а»,
установил:
04 октября 2023 года советником Главы Республики Дагестан, ответственным секретарем Антитеррористической комиссии а Республике Дагестан (далее АТК в РД) ФИО1 в отношении юридического лица - Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» составлен протокол №2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.1 КоАП РД, согласно которому:
В соответствии с пунктом 5 вопроса 1 протокольного решения АТК в РД от 24 марта 2023 г. № 12-03/2 предписано: «Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» в срок до 20 июня 2023 года завершить процедуры категорирования 85 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. Информацию о принятых мерах представить в аппарат АТК в РД в срок до 30 июня 2023 года». К установленному протокольным решением АТК в РД сроку процедуры категорирования объектов не были завершены. В соответствии с обращением Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» от 14.07.2023 № МР8/ДЭФ/01-00/3982 к Главе Республики Дагестан, , Председателю АТК в РД, срок исполнения был продлен до 01.09.2023 (на основании обращения о продлении аппаратом АТК в РД подготовлено представление Главе Республики Дагестан, Председателю АТК в РД от 17.07.2023 № 12-06/33 и получено его согласие). Однако, Филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» решение АТК в РД по настоящее время не исполнено. Таким образом, Филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» не были приняты необходимые меры по завершению процедуры категорирования 85 объектов топливно-энергитического комплекса, подлежащих категорированию. Данный факт содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.1 КоАП РД.
Действия юридического лица - Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» квалифицированы по ч.1 ст.2.1.1 КоАП РД. В судебном заседании представитель юридического лица - Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» по доверенности ФИО2 вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признали, предоставив суду письменные возражения, при этом пояснив суду, что Филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» были приняты все необходимые меры по завершению процедуры категорирования 85 объектов топливно-энергитического комплекса, подлежащих категорированию. По итогу по результатам проведенного категорирования, комиссией было принято решение о не присвоении категории объектов филиала «Дагэнерго» включенных в Перечень. 01.08.2023 филиалом в адрес Министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан направлено письмо за № МР8/ДЭФ/01-00/4290 о завершении категорировании объектов электроэнергетики Филиала, а также с просьбой исключить из Перечня объектов ТЭК, 85 объектов филиала «Дагэнерго». Ответ на это письмо до настоящего времени в Филиал не поступил. Более того в декабре 2022 года в Филиале был сформирован и утвержден Бизнес план, по инвестиционной программе на 2023 год. Составлена и утверждена предварительная смета расходов Филиала, в том числе по капитальному ремонту электросетевых объектов, техническому перевооружению и реконструкции действующих энергообъектов, строительству и расширению новых объектов. Между тем расходы на проведение мероприятий по категорированию 85 объектов топливно-энергетического комплекса в бизнес план не включены, ввиду того, что протокольное решение о завершении категорирования 85 объектов принято на заседании Антитеррористической комиссии от 24.03.2023. В этой связи при формировании Бизнес плана на 2024 год, в случае если из Перечня объектов ТЭК, подлежащих категорировании, не будут исключены 85 объектов Филиала, расходы, связанные с категорированием объектов будут заложены на 2024 год. Причины того, что процесс по категорированию объектов электроэнергетики занял длительное время, а так же об отсутствии оснований признания бездействия филиала «Дагэнерго» изложены в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении. В связи с вышеизложенным, просит суд прекратить производство об административном правонарушении по ст. 2.1.1 Кодекса Республики Дагестан об административных нарушениях. Суд, выслушав объяснения представителя Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» по доверенности ФИО2, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.2.1.1 КоАП РД, административным правонарушением признается - неисполнение решения, принятого в пределах компетенции коллегиальным органом в Республике Дагестан, сформированным по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии со ст. 1.3 КоАП РД производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Так, из протокола об административном правонарушении от 04 октября 2023 года № 2 следует, что в соответствии с пунктом 5 вопроса 1 протокольного решения АТК в РД от 24 марта 2023 г. № 12-03/2 предписано: «Филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» в срок до 20 июня 2023 года завершить процедуры категорирования 85 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. Информацию о принятых мерах представить в аппарат АТК в РД в срок до 30 июня 2023 года» (срок исполнения был продлен до 01.09.2023 (на основании обращения о продлении аппаратом АТК в РД подготовлено представление Главе Республики Дагестан, Председателю АТК в РД от 17.07.2023 № 12-06/33 и получено его согласие)). Однако, Филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» решение АТК в РД по настоящее время не исполнено. Данный факт содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.1 КоАП РД. Как следует из возражения представителя Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» по доверенности ФИО2: В соответствии с пунктом 5 вопроса 1 протокольного решения АТК в РД от 24.03.2023 г. № 12-03/2 филиалу ПАО «Россети - Северный Кавказ»-«Дагэнерго» предписано в срок до 20.06.2023 завершить процедуры категорирования 85 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. Решением Антитеррористической комиссии по Республике Дагестан от 01.04.2021 (протокол) № 09-09/2) 85 объектов электроэнергетики включены в утвержденный перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» 22.11.2021 издан приказ № 1.1/398-пр «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов филиала», которым утвержден персональный состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов филиала согласно приложению к настоящему приказу. Утвержден график выездов межведомственной комиссии на объекты Филиала для обследования и анализа уязвимости согласно приложению. Однако в связи с тем, что в перечень включены 85 объектов, которые расположены на всей территории Республики Дагестан, обследование заняло длительное время, что сделало невозможным исполнение сроков, установленных решением Антитеррористической комиссии по Республике Дагестан. Подготовлены протокол и акты категорирования, объем печатных документов составило 390 листов, с каждым документом должны были ознакомиться и подписать 19 членов комиссии, на что потребовалось большее количество времени. 17.01.2022 врио начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении положения об исходных данных для проведения категорирования топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», приказа Филиала от 22.11.2021 № 1.1/398-пр «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов филиала» направлены на рассмотрение и подписание акты проведения категорирования и протокол. 03.02.2022 получено письмо от заместителя начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан о невозможности подписания представленных документов. В последующем акты были направлены в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан. 06.11.2022 заочным решением Советского районного суда г. Махачкалы Филиал обязали провести мероприятия по категорированию, составлению и утверждению паспорта обязанности объекта топливно-энергетического комплекса - подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная 110 кВ», расположенный в г. Избербаш. Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 19.04.2023 заочное решение Советского районного суда г. Махачкалы оставлено без изменения. По итогу по результатам проведенного категорирования, комиссией было принято решение о не присвоении категории объектов филиала «Дагэнерго» включенных в Перечень, в состав которого также входит подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная 110 кВ» расположенная в г. Избербаш. Также 08.09.2023 в Советский районный суд г. Махачкалы направлено заявление об отсрочке решения суда до 31.01.2024. Данное заявление судом удовлетворено. 01.08.2023 филиалом в адрес Министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан направлено письмо за № МР8/ДЭФ/01-00/4290 о завершении категорировании объектов электроэнергетики Филиала, а также с просьбой исключить из Перечня объектов ТЭК, 85 объектов филиала «Дагэнерго». Ответ на это письмо до настоящего времени в Филиал не поступил. Более того в декабре 2022 года в Филиале был сформирован и утвержден Бизнес план, по инвестиционной программе на 2023 год. Составлена и утверждена предварительная смета расходов Филиала, в том числе по капитальному ремонту электросетевых объектов, техническому перевооружению и реконструкции действующих энергообъектов, строительству и расширению новых объектов. Между тем расходы на проведение мероприятий по категорированию 85 объектов топливно-энергетического комплекса в бизнес план не включены, ввиду того, что протокольное решение о завершении категорирования 85 объектов принято на заседании Антитеррористической комиссии от 24.03.2023. В этой связи при формировании Бизнес плана на 2024 год, в случае если из Перечня объектов ТЭК, подлежащих категорировании, не будут исключены 85 объектов Филиала, расходы, связанные с категорированием объектов будут заложены на 2024 год. Данные обстоятельства подтверждают факт того, что процесс по категорированию объектов электроэнергетики занял длительное время, а так же об отсутствии оснований признания бездействия филиала «Дагэнерго». В связи с вышеизложенным, просит суд прекратить производство об административном правонарушении по ст. 2.1.1 Кодекса Республики Дагестан об административных нарушениях. Доводы представителя юридического лица о том, что юридическим лицом принимались все необходимые меры, направленные на исполнения предписания, а так же представленные документы заслуживают внимания суда, поскольку указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения вопроса о наличии вины и степени вины субъекта административного правонарушения.
Таким образом, в действиях юридического лица - Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» усматриваются формальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.1 Кодекса Республики Дагестан об административных нарушениях. По смыслу ст.2.1.1 КоАП РД, с субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. Статьей 1.2 КоАП РФ предусмотрено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в материалах дела доказательства, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая характер и степень общественной опасности, совершенного юридическим лицом правонарушения, пришел к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, совершено без отсутствия умысла и в целом не влияет на деятельность учреждения.
Допущенное правонарушение юридическим лицом, не повлекло каких-либо вредных последствий, не создало какой-либо угрозы, охраняемым общественным интересам, указанное деяние не причинило вреда гражданам и государству, что подтверждается представленными в материалах дела, документами.
Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ (обстоятельства, отягчающие административную ответственность), судом по материалам дела не установлено.
Следовательно, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям нормы ст. 2.9 Кодекса, освободив юридическое лицо от административной ответственности по ч.1 ст.2.1.1 КоАП РД. Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. На основании ст.23.1, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.9 КоАП РФ,
постановил:
Признать юридическое лицо - филиал ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.1 КоАП РД. Объявить юридическому лицу - филиал ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» устное замечание и от административной ответственности по ч.1 ст.2.1.1 КоАП РД освободить, признав его малозначительным административным правонарушением. Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - филиал ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» - прекратить. Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Махачкалы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, через судебный участок №14 Советского района г.Махачкалы.
Мировой судья З.М. Касумова