Решение по административному делу
№ 5-75/2025 УИД 22MS0107-01-2025-000562-73
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ОБЕЗЛИЧЕНО>
по делу об административном правонарушении
18 июня 2025 года с.Солонешное<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка Солонешенского района Алтайского края Пошовкина Т.П., адрес судебного участка: 659690, <...> Солонешенского района Алтайского края, с участием помощника прокурора Солонешенского района Куликова А.Ю., при секретаре Бурцевой П.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурора Солонешенского района Алтайского края 02.06.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУК «Многофункциональный культурный центр» Солонешенского района Алтайского края (далее - МБУК МФКЦ) ФИО1 В постановлении указано, что прокуратурой Солонешенского района 27.05.2025 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены его нарушения в МБУК МФКЦ, расположенном по адресу: <...>. В результате проверки установлено, что МБУК МФКЦ, в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не установлены камеры видеонаблюдения; выявление и предотвращение несанкционированного проноса, а также применения на территории МБУК МФКЦ токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений не осуществляется; не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории); паспорт безопасности объекта и его филиалов не имеет пометку "Для служебного пользования"; паспорт безопасности объекта не актуализирован; в течение 30 рабочих дней с 01.04.2025 работа комиссии по обследованию и категорированию не проведена, акты обследования и категорирования на момент проверки не составлены; экземпляры паспортов безопасности филиалов МБУК МФКЦ, хранятся не в соответствующих структурных подразделениях, а в кабинете директора МБУК МФКЦ.
Своими действиями должностное лицо ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. В ходе рассмотрения дела должностное лицо ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения признал частично, в содеянном раскаялся. Также пояснил, что после проведенной проверки недостатки частично устранены: начаты работы по оборудованию здания видеонаблюдением и системами экстренного оповещения, ведется работа по оформлению паспорта безопасности объекта. Просил о применении наказания в виде предупреждения. Помощник прокурора Солонешенского района Куликов А.Ю. при рассмотрении дела доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал. Полагает вину должностного лица ФИО1 полностью доказанной и просит назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, просил учесть совершение указанного правонарушения впервые. Мировой судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) в числе основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, (утв. Президентом РФ 05.10.2009) (далее - Концепция), гласит, что цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Согласно п.11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма, что, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов. Ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ регламентируют, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно п. 7,18 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). П. 19 Требований предусматривает, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). П. 25 Требований регламентирует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
П. 25(1) Требований устанавливает правила и меры по обеспечению защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории). П. 25(2) Требований предусматривает, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. П. 42 Требований регламентирует, что паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования". П.44 Требований гласит, что первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры. Согласно п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. В соответствии с п. 4.1 Устава МБУК МФКЦ, утвержденного постановлением Администрации Солонешенского района Алтайского края от 29.01.2024 (далее - Устав) к компетенции директора относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесённых законодательством или настоящим Уставом к компетенции Учредителя или Уполномоченного органа. Директор по вопросам, отнесённым законодательством Российской Федерации к его компетенции, действует на принципах единоначалия и подотчётен Уполномоченному органу. В соответствии с приказом от 07.03.2024 № 16-ОД ФИО1 назначен директором МБУК «Многофункциональный культурный центр» Солонешенского района Алтайского края. Согласно п. 4.1.15 Устава МБУК «Многофункциональный культурный центр» Солонешенского района Алтайского края, директор принимает меры по обеспечению Учреждения квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и умений, создаёт безопасные и благоприятные условия труда, соблюдает требования законодательства о труде. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, не предприняла всех необходимых мер для соблюдения вышеперечисленных требований законодательства, тем самым уклонилась от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Мировым судьей установлено, что МБУК МФКЦ, расположенному по адресу: <...> д.<АДРЕС>, в соответствии с пунктом 14 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек), установлена третья категория опасности, что отражено в Паспорте безопасности. МБУК МФКЦ в нарушение положений п.п.42,44,45 Требований паспорта безопасности МБУК МФКЦ и его филиалов Карповский сельский дом культуры, Берёзовский сельский дом культуры, ФИО2 сельский дом культуры, Сибирячихинский сельский дом культуры, Солонешенская межпоселенческая центральная модельная краеведческая библиотека, Юртнинский сельский клуб, Этнокультурный центр, Лютаевский СДК, Тумановский сельский дом культуры не актуализированы, паспорта безопасности утверждены 16.01.2021, однако на 27.05.2025 не актуализирован. Паспорта безопасности объекта не имеют пометку "Для служебного пользования". Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) не осуществлено. Экземпляры паспортов безопасности указанных филиалов хранятся не в соответствующих структурных подразделениях, а в кабинете директора МБУК МФКЦ. Кроме того, в нарушение п.п. з п. 25, 25(1), 25(2) Требований, в МБУК МФКЦ: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов в МБУК МФКЦ не осуществляется; помещение МБУК МФКЦ не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений в МБУК МФКЦ не проводится. Системы видеонаблюдения (п.2 раздела IХ Паспорта безопасности) не установлены (в нарушение п.19 Требований). Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, все обстоятельства дела в совокупности, мировой судья приходит к выводу о правильной квалификации правонарушения, совершенного директором МБУК МФКЦ ФИО1 по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ. Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, подтверждается исследованными судом и признанными допустимыми письменными доказательствами:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2025 (л.д. 1-3), актом проверки (л.д. 4-21), объяснением ФИО1 (л.д. 23-24), должностной инструкцией директора МБУК МФКЦ (л.д. 27-31), Уставом МБУК МФКЦ (л.д. 32-54), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 55-70).
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность - частичное признание вины в совершении вменяемого административного правонарушения, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Мировой судья учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, материальное и имущественное положение ФИО1, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также смягчающие вину обстоятельства.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Мировой судья, учитывая все обстоятельства дела полагает возможным применить при рассмотрении настоящего дела ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ФИО1 наказание, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в виде штрафа на предупреждение. При этом, безусловно, должно быть учтено, что установленное виновное бездействие должностного лица не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, предприняты меры к устранению выявленных нарушений, а также принимая во внимание совершение впервые вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.3.1, 3.2, 4.1-4.3, 26.11, 29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Солонешенский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подписано Т.П. Пошовкина
Мотивированное постановление изготовлено 20.06.2025<ОБЕЗЛИЧЕНО>