Дело № 5-1107/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 октября 2023 года г. Тверь Мировой судья судебного участка №81 Тверскойобласти <ФИО1>, с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ведущего консультанта отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области <ФИО2>, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО3>, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

должностного лица - и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов <АДРЕС> области <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> сведений о наличии иждивенцев, заболеваний, о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

27 июня 2023 года ведущим отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому должностное лицо - и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области <ФИО4> не выполнил в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный контроль. В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области <ФИО4> не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, судебная корреспонденция, направленная по месту регистрации, возвращена за истечением срока хранения, направил в суд своего защитника <ФИО3> по доверенности, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотрение дело в его отсутствие.

Ведущий консультант отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области <ФИО2> в судебном заседании поддержал составленный протокол и изложенные в нем обстоятельства. Дополнительно пояснил, что <ФИО4> извещался о дате и времени составления протокола по месту жительства путем направления судебной корреспонденции, что подтверждается списком отправлений и отчетом об отслеживании, направленными по запросу суда, а также путем направления извещения на электронную почту Фонда. Защитника <ФИО3> в судебном заседании поддержала письменные возражения относительно составленного протокола, согласно которым 24.03.2023 в рамках исполнения предписания от 09.02.2023 Фондом в Арбитражный суд Тверской области было подано исковое заявление к ТСЖ «Мамулино 21/3» с требованием об обязании ТСЖ «Мамулино 21/3» в течение 1 месяца с даты вступления в силу судебного решения предоставить в Фонд протокол общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, и перечислить денежные средства собственников помещений МКД на счет регионального оператора. Копия искового заявления от 24.03.2023 была направлена в адрес ГУ «ГЖИ» по Тверской области (письмо исх. № 1645/2023-исх). 04.04.2023 исковое заявление было оставлено Арбитражным судом Тверской области без движения (дело №A66-4292/2023). Фондом была оплачена государственная пошлина за подачу искового заявления в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 10.04.2023 № 896, однако, в связи с непредоставлением АО «Почта России» списка внутренних почтовых отправлений Фонд не имел возможности своевременно направить в Арбитражный суд Тверской области документы во исполнение определения об оставлении искового заявления без движения. 24.04.2023 исковое заявление от 24.03.2023 было возвращено Арбитражным судом Тверской области. 12.05.2023 в результате допущенной главным специалистом юридического отдела ошибки, в Арбитражный суд Тверской области было подано исковое заявление к иному товариществу собственников жилья, в связи с чем 22.05.2023 исковое заявление было возвращено в адрес Фонда. 29.05.2023 Фондом повторно было подано исковое заявление к ТСЖ «Мамулино 21/3» с требованием об обязании ТСЖ «Мамулино 21/3» в течение 1 месяца с даты вступления в силу судебного решения предоставить в Фонд протокол общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <АДРЕС>, и перечислить денежные средства собственников помещений МКД на счет регионального оператора. 31.05.2023 ГУ «ГЖИ Тверской области» направило в адрес Фонда решение № 5/23 о проведении документарной проверки на предмет проверки исполнения Фондом предписания от 09.02.2023 № 5/23. 05.06.2023 исковое заявление было оставлено Арбитражным судом Тверской области без движения. Фондом была оплачена государственная пошлина за подачу искового заявления в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 06.06.20023 № 1491. Фондом были предприняты действия по исполнению предписания ГУ «ГЖИ» от 09.02.2023 №5/23. 08.06.2023 во исполнение определения суда об оставлении иска без движения в Арбитражный суд подано сопроводительное письмо с приложением доказательств направления иска ответчику и платежного поручения от 06.06.2023 №1491 на сумму 6 000 руб. 19.06.2023 иск был возвращен Арбитражным судом Тверской области, в связи с неоплатой государственной пошлины в установленном размере. 20.06.2023 в Арбитражный суд Тверской области к ТСЖ «Мамулино 21/3» подано исковое заявление (дело № A66-8873/2023). К иску приложены платежное поручение от 10.04.2023 № 896 на сумму в 6 000 рублей и платежное поручение от 06.06.2023 № 1491 на сумму 6 000 руб. Таким образом, Фондом предпринимались действия по принуждению ТСЖ «Мамулино 21/3» выполнить обязанность по передаче сведений, предусмотренных ч. 7 ст. 173 ЖК РФ и перечислить на счет регионального оператора денежные средств, накопленные на счете ТСЖ «Мамулино 21/3» собственниками помещений в МКД, в досудебном (претензионном) порядке и посредством направления искового заявления в Арбитражный суд Тверской области. Кроме того, Фондом было рассмотрено обращение ТСЖ «Мамулино 21/3» об оставлении денежных средств на специальном счете ТСЖ «Мамулино 21/3» и 31.05.2023 направлен ответ №3366/2023-исх в адрес Товарищества с требованием о перечислении накопленных собственниками помещений МКД денежных средств на счет регионального оператора. Дополнительно Фонд сообщает, что 08.06.2023 ТСЖ «Мамулино 21/3» направило в адрес Фонда копию протокола от 01.12.2022 (вх. № 6063/2023-вх) и выписку операций по лицевому счету № <***> за период с 01.06.2022 по 27.05.2023 (вх. N? 6066/2023-Bx). 12.07.2023 исковое заявление Фонда к ТСЖ «Мамулино 21/3» было принято Арбитражным судом Тверской области к производству. На настоящий момент гражданское дело №А66-8873/2023 по исковому заявлению Фонда к ТСЖ «Мамулино 21/3» об обязании ТСЖ «Мамулино 21/3» в течение 1 месяца с даты вступления в силу судебного решения предоставить в Фонд протокол общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <АДРЕС>, и перечислить дкенежные средства собственников помещений МКД на счет регионального оператора, находится в стадии рассмотрения. С учетом вышеизложенного, полагает об отсутствии со стороны <ФИО4> намерений уклониться от предусмотренной п. 7 ч. 2 ст. 182 и ч. 10 ст. 173 ЖК РФ и п. «е» ч. 6 Правил обязанности по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в МКД, а также по принятию мер, направленных на понуждение ТСЖ «Мамулино 21/3» перечислить на счет регионального оператора денежные средства, накопленные на счете ТСЖ «Мамулино 21/3» собственниками помещений в МКД. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Таким образом, полагает, что в действиях <ФИО4>, как и.о. генерального директора Фонда, отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В том случае, если при рассмотрении судом, будет установлена вина и.о. генерального директора Фонда <ФИО4> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ходатайствует о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ и вынесении устного замечания. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Из материалов дела следует, что Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области было выдано предписание от 09.02.2023 №5/23, согласно которому Фонду предписано принять исчерпывающие меры с целью устранения нарушений отраженных в акте проверки от 02.02.2023 № 5/23 посредством подачи искового заявления в Арбитражный суд Тверской области для понуждения ТСЖ «Мамулино 21/3» к исполнению обязанности по передаче сведений, предусмотренных частью 7 статьи 173 ЖК РФ и перечислению на счет регионального оператора денежных средств, накопленных на специальном счете ТСЖ «Мамулино 21/3» собственниками помещений в многоквартирном доме <АДРЕС>, предоставив копию искового заявления с подтверждением его подачи в Арбитражный суд Тверской области. По истечении срока, установленного для исполнения предписания, проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого был установлен факт неисполнения предписания. В связи с изложенным, составлен акт, а также протокол об административном правонарушении от 27.06.2023 года №5/23 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, представлять замечания по содержанию протокола. Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2). В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Вместе с тем при составлении протокола об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области <ФИО4> допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ. Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении <ФИО4> извещался должностным лицом путем направления извещения посредством судебной корреспонденции по месту его жительства, а также на электронную почту Фонда. Судебная корреспонденция, направленная по месту жительства <ФИО4>, согласно отчету об отслеживании отправления, возвращена из-за истечения срока хранения 05.07.2023, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, т.е. по состоянию на 27.06.2023 года, сведений о надлежащим извещении <ФИО4> у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не имелось. То обстоятельство, что при составлении протокола об административном правонарушении принимала участие защитник и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области <ФИО4> - <ФИО3>, действующая на основании доверенности, не свидетельствует об извещении <ФИО4> о составлении протокола, поскольку доверенность выдана 13.05.2023, то есть до произошедшего события административного правонарушения, имеет общий характер и не уполномочивает <ФИО3> на защиту интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по данному конкретному делу. С учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление <ФИО4> соответствующего извещения на электронную почту его работы, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности извещения привлекаемого лица по месту его жительства.

Получение извещения о возбуждении дела по адресу, не являющемуся местом регистрации и жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что <ФИО4> не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области <ФИО4> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения в Центральный районный суд города Твери через мирового судью судебного участка №81 Тверской области. Мировой судья О.В. Осипова