Решение по административному делу

Дело № 5-240/2025 УИД 29MS0003-01-2025-000638-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Вельск 4 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области Попова А.А., рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с участием директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан УМВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3> код подразделения <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

29 января 2025 года начальником ПЦО Вельского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО3 составлен протокол № 29ОВО066290125000002 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которому 28 января 2025 года директор магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>. В судебном заседании ФИО2 пояснила, что с приказом № 67 от 25.11.2024г. она была ознакомлена под роспись только перед рассмотрением жалобы в Вельском районном суде. Заслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему: частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования № 1273). На основании п. 3 Требований № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта). Согласно п.п. 4, 5 Требований № 1273 они распространяются на торговые объекты, которые включены в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. В соответствии с пп. «б» п. 30 Требований № 1273 торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией. Мировым судьей установлено, что нежилое здание площадью 415,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ЗАО «Тандер». Магазин «Магнит», расположенный по указанному адресу, включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Архангельской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. На основании приказа начальника Вельского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 16 декабря 2024 года № 84 в период с 23 по 27 декабря 2024 года в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, проведена внеплановая проверка требований к антитеррористической защищенности. По результатам проверки 27 декабря 2024 года составлен акт № 4, согласно которому магазин не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией, выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 27 января 2025 года. 28 января 2025 года на основании приказа начальника Вельского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 17 января 2025 года № 3 проведена плановая проверка магазина «Магнит», по результатам которой составлен акт № 10 о неисполнении пп. «б» п. 30 Требований № 1273. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора магазина «Магнит» ФИО2

Согласно п. 103 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.35 КоАП РФ, в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 226-ФЗ) на войска национальной гвардии возложено участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. На основании п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 226-ФЗ войска национальной гвардии уполномочены пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, в соответствии с п. 41 Требований № 1273 контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением указанных требований осуществляется посредством организации и проведения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации плановых и внеплановых проверок торговых объектов (территорий) с докладом результатов высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). На территории Архангельской области таким органом является министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области. Так, в соответствии с пп. 56 п. 8 положения о министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 127-пп, министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: определение перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Архангельской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; осуществление контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273. Постановление ФИО4 от 10.03.2020 № 16-п утвержден порядок осуществления министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Таким образом, ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» не является органом, уполномоченным осуществлять контроль за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Согласно п. 42 Требований № 1273 плановая проверка осуществляется один раз в 3 года в соответствии с планом, утвержденным руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования торгового объекта (территории) на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности и выработки мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков. Внеплановые проверки проводятся в форме документарного контроля или выездного обследования торгового объекта (территории): а) в целях контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе плановых проверок; б) в случае принятия руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации решения о необходимости выездного обследования торгового объекта (территории); в) при поступлении обращений (заявлений) на несоблюдение требований к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и бездействие должностных лиц, органов и организаций в отношении обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) (п. 43 Требований № 1273). Следовательно, приказы начальника Вельского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 16 декабря 2024 года № 84 и от 17 января 2025 года № 3, акт № 4 внеплановой проверки объекта торговли от 27.12.2024г. и акт № 10 плановой проверки объекта торговли от 28.01.2025г. являются недопустимыми доказательствами и подлежат исключению. Кроме того, мировой судья приходит к выводу о том, что директор магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 не является субъектом административного правонарушения. Так, согласно главе 6 Устава АО «Тандер» общество может создавать филиалы, которые не являются юридическими лицами, наделаются обществом имуществом и действуют на основании утвержденных обществом положений. Приказом АК248П-1 от 04.09.2024 ФИО2 переведена на должность директора магазина «Магнит» 165150 <...> с 10.09.2024г. 04.09.2024 ФИО2 ознакомлена с приказом и должностной инструкцией директора магазина «Магнит». Приказом директора Архангельского филиала АО «Тандер» от 25.11.2024 № 67 директора магазина «Магнит» ФИО2 назначена ответственным за антитеррористическую защищенность торгового объекта АО «Тандер» и его критических элементов. Между тем, с указанным приказом ФИО2 ознакомлена не была, что подтверждается его копиями, представленными в материалах дела об административном правонарушении (л.д. 29, 35). Кроме того, должностной инструкцией на директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 обязанность выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов также не возложена. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В материалах дела об административном правонарушении (л.д. 113) имеется копия приказа АО «Тандер» от 25.11.2024 № 67, содержащая сведения об ознакомлении с ним ФИО2 26.11.2024г. Поскольку указанная копия не подписана директором Архангельского филиала АО «Тандер», а ФИО2 ознакомлена с ним только перед судебным заседанием в суде апелляционной инстанции, мировой судья также считает его недопустимым доказательством по делу. Все иные имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности не могут быть оценены как достаточные для признания ФИО2 виновной и назначения административного наказания по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях <ФИО1> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 29.4. КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Попова