Дело № 5-397/2023 УИД 36MS0085-01-2023-002336-94 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 20 ноября 2023 <...> октября, д. 25 Мировой судья судебного участка №2 в Новохоперском судебном районе Воронежской области Мельникова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - юриста администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
установил:
Постановлением и.о. прокурора Новохоперского Воронежской области от 20.10.2023 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения юристом администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КАП РФ, в связи со следующим. Из постановления следует, что 19.10.2023 прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (в сфере размещения информации о состоянии защити населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов) в деятельности юриста администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные должностным лицом. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на официальном сайте администрации Коленовского сельского поселения в сети «Интернет» - https://kolenovskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru/ информация о состоянии зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них размещена не в полном объеме. Кроме того, размещенная на указанном сайте информация является неактуальной. Так, на официальном сайте администрации Коленовского сельского Новохоперского муниципального района поселения в сети «Интернет» - hltps:// kolenovskoe-r20.gosweb.gosnslugi.ru / имеется ссылка на постановление от 11.06.2021 № 36 с. Елань-Колено «Об утверждении плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремистской деятельности на территории Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района на 2021 год». При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2023 г. ФИО1 разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации. Таким образом, мировой судья считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ. В судебное заседание юрист администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, в суд поступило заявление от главы Коленовского сельского поселения, в котором он просил рассмотреть дело без участия юриста администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1, указав, что с нарушениями, выявленными прокуратурой Новохопёрского района, и отраженными в постановлении прокурора, она согласна и примет все меры по устранению выявленных нарушений. И.о. прокурора Новохоперского Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. При данных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения. В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Согласно п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к полномочиям поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Принцип приоритета мер предупреждения -терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может являться возникновение чрезвычайных ситуаций. На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории oт чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, организациями или подведомственными органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ закреплено размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». На основании п. 4 ч. 1 ст . 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет» подлежит информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Вопреки перечисленным требованиям законодательства информация на официальном сайте администрации Коленовского сельского поселения в сети «Интернет» - https://kolenovskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru/ о состоянии зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них размещена не в полном объеме. Кроме того, размещенная на указанном сайте информация является неактуальной, на официальном сайте администрации Коленовского сельского Новохоперского муниципального района поселения имеется ссылка на постановление от 11.06.2021 № 36 с. Елань-Колено «Об утверждении плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремистской деятельности на территории Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района на 2021 год». Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2023 года, скриншотами официального сайта администрации Коленовского сельского поселения, копией распоряжения главы Коленовского поселения о приеме на работу ФИО1, должностной инструкцией юриста администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области. Факты названного бездействия органа местного самоуправления влекут нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности и иных лиц на открытость и доступность информации о его деятельности, а также нарушение принципов действующего законодательства. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению и основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности мировой судья считает их допустимыми и достаточными, поскольку они собраны в соответствии с законом и в достаточной степени доказывают виновность юриста администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Поскольку ФИО1 является юристом администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1, она в силу ст. 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья считает признание вины должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юристом администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1 в совершении административного правонарушения. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами), отсутствие отягчающих обстоятельств. С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и, руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил Признать юриста администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (Управление делами Воронежской области, 04312012870 ИНН <***>; КПП 366401001; Казначейский счет (расчетный счет) 03100643000000013100 в отделении Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г. Воронеж; БИК ТОФК 012007084; Единый казначейский счет (коррсчет) 40102810945370000023; ОКТМО 20647000; КБК 81411601133010028140; УИН 0000599721112023002725583. Разъяснить юристу администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить мировому судье судебного участка №2 в Новохоперском судебном районе Воронежской области. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Новохоперский районный суд Воронежской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья М.И. Мельникова Копия верна: мировой судья: М.И.Мельникова