Постановление по делу № 5-341/2023 от 08.08.2023

66MS0082-01-2023-002311-63 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-341/2023

г.Каменск-Уральский 8 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Красногорского судебного района Свердловской области Полянская Е.С., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев административное дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающей в г. <АДРЕС> пр. <АДРЕС>, директора ГКУСО СО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.2 п.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ; 2) сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию; 3) документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление; 4) при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; 5) согласно ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения копии постановления в Красногорский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Мировой судья Е.С. Полянская

66MS0082-01-2023-002311-63 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-341/2023

г.Каменск-Уральский 10 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Красногорского судебного района Свердловской области Полянская Е.С., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев административное дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающей в г. <АДРЕС> пр. <АДРЕС>, директора ГКУСО СО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> «Красногорский<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>

установил :

<ФИО1> нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах, -

6 марта 2023 года в 16 ч.49 мин. <ФИО1>, являющаяся директором ГКУСО СО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> «Красногорский<АДРЕС>, расположенного по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области назначенная на должность Распоряжением Правительства <АДРЕС> области № 233-РП от 15.06.2020, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. <ФИО1> вину в совершении правонарушения признала частично, указав, что на момент проверки имелась одна неисправная камера, которая находилась в группе, где проживают дети-инвалиды и сопровождающие их законные представители. Камера была отключена в связи с прохождением курса комплексной реабилитации. Паспорт безопасности утвержден 15.05.2023 года, на момент проверки паспорт был не актуализирован. Забор, расположенный по периметру учреждения, после зимнего периода имел незначительные повреждения. Старший помощник прокурора г. Каменска-Уральского <ФИО2> доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь <ФИО1> к административной ответственности.

Выслушав <ФИО1>, старшего помощника прокурора г. Каменска-Уральского <ФИО3>, изучив письменные доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему выводу: Прокуратурой г. Каменска-Уральского на основании решения о проведении проверки от 03 марта 2023 года проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что зданию директором ГКУСО СО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> «Красногорский<АДРЕС> (далее по тексту <ОБЕЗЛИЧЕНО>), расположенному по адресу: ул. <АДРЕС> в г. Каменске-Уральском Свердловской области присвоена 2 категория опасности. Установлено, что на момент проверки в здании <ОБЕЗЛИЧЕНО> не функционировала одна из камер видеонаблюдения, что не позволяло осуществлять полный контроль за территорией <ОБЕЗЛИЧЕНО> в целях предотвращения террористического акта. Ограждения, установленные по периметру территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены, меются разрывы сетки. По состоянию на 06 марта 2023 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт безопасности не актуализирован (срок актуализации истек 06.08.2021). Меры по актуализации безопасности, выделения специалистов профильных ведомств для включения в состав комиссии по актуализации приняты руководством <ОБЕЗЛИЧЕНО> лишь после начала проверки прокуратурой города.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

Согласно п. 7 ст. 2, пп. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее ФЗ N 35), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пункт 4. ст. 3 ФЗ N 35 предусматривает, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной сласти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, п. 6 ст. 3 ФЗ N 35 предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Исходя из положений п. п. 15, 30, 35 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 (ред. от 15.08.2020) (далее - Требования).

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 16 Требований определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам: а) организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования; б) порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта; в) назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов; г) осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); д) информирования работников объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); е) организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении на объекте здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объекта: не функционировала одна из камер видеонаблюдения, ограждения установленные по периметру территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены, имеются разрывы сетки; по состоянию на 06.03.2023 паспорт безопасности не актуализирован (срок истек 06.08.2021).

В нарушение Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 г. N 410, паспорт безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> не прошел процедуру актуализации в установленный срок.

Информация о результатах проверки и выявленных нарушениях на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> в письменной форме была предоставлена начальником Росгвардии прокурору города Каменска-Уральского. Согласно акту осмотра№ 1 от 06.03.2023 старшим помощником прокурора г.Каменска-Уральского было установлено, что по периметру территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> по всей протяженности ограждения имеются разрывы сетки, деформация. Вопреки доводам лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, установка ограждения по периметру является обязательной в силу закона (ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), а несоответствие ограждения территории учреждения установленным нормам создает возможность проникновения на его территорию посторонних лиц, что существенно снижает степень антитеррористической защищенности указанного учреждения.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> является учреждением социального обслуживания, на должностных лиц которого возложена обязанность создавать безопасные условия для несовершеннолетних граждан, при этом невыполнение обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу как жизнь и здоровье детей и сотрудников данного учреждения, так и неопределенного круга лиц.

По фактам выявленных нарушений закона <ОБЕЗЛИЧЕНО> 17.03.2023 № 2-57-2023 прокурором города Каменска-Уральского внесено представление об устранении нарушений закона.

Распоряжением Правительства Свердловской области № 233-РП от 15.06.2020 <ФИО1> назначена на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок (п. 23 Требований).

Таким образом, <ФИО1>, являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств отсутствия своей вины, <ФИО1> также не представлено.

Действия <ФИО1> не содержат признаков преступлений, направленных против общественного порядка и общественной безопасности. При таких обстоятельствах, действия <ФИО1> не содержат уголовно наказуемого деяния.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина <ФИО1> установлена и её действия следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. <ФИО1> вину признала, ранее не привлекалась в административной ответственности за правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности. Мировой судья расценивает данные обстоятельства как смягчающие административную ответственность, и потому считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.2 п.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

Должностное лицо <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф перечислить на счет 03100643000000016200 кор/счет № 40102810645370000054 в Уральское ГУ Банка России, получатель УФК по Свердловской области (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей СО), ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 016577551, КБК 019 1 16 01203 01 0000 140, ОКТМО 65740000 УИН 0209952066008250034120235. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ; 2) сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию; 3) документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление; 4) при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; 5) согласно ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения копии постановления в Красногорский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области. Мировой судьяЕ.С. Полянская