УИД <НОМЕР> 34MS0094-01-2025-004295-30 Дело <НОМЕР> 5-81-3/2026 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 81 Дзержинского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения <АДРЕС> области «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» (далее - ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР», учреждение), место регистрации юридического лица: г. <АДРЕС>, пр-кт <АДРЕС>, д. 90, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
установил:
ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» не исполнило в установленный срок, а именно не позднее <ДАТА2>, предписание Цымлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского ТУ Федерального Агентства по рыболовству <НОМЕР> 32/1 от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований на объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, ст. Новогригорьевская, р. Дон, 49?25'06'' с.ш. 43?38'27'' в.д. В судебном заседании представитель ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» - <ФИО2>, действующая на основании доверенности, вину учреждения не признала, с вынесенным предписанием не согласна. Представила мировому судье возражения на протокол об административном правонарушении, в которых просила прекратить производство по делу в отношении ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что учреждение согласие на получение уведомлений по средствам портала ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» не давало, доказательств получения предписания посредством указаного портала надзорным органом не представлено.
Исследовав письменные материалы дела, возражения представителя ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» - <ФИО3>, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с п.п 1,3,7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4> N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ <НОМЕР> 166), другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ст. 50 ФЗ <НОМЕР> 166). В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 380 Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (действующего на момент осуществления федерального государственного контроля (надзора)) при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды". В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения (п. 6 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания"). Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, <ДАТА6> при проведении выездного обследования государственным инспектором Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов выявлен факт нарушения ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а именно: осуществление учреждением хозяйственной деятельности по размещению насыпного причала для осуществления паромной переправы на акватории р. Дон в границах <АДРЕС> области <АДРЕС> района в районе ст. Новогригорьевская, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В отношении контролируемого лица - ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» выписано предписание <НОМЕР> 32/1 от <ДАТА3>, предоставлен срок для устранения выявленных нарушений до <ДАТА2>.
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> 15/184046 от <ДАТА8> предписание от <ДАТА3> не выполнено. Указанные обстоятельства также подтверждаются следующими доказательствами: - заданием Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов на проведение выездного обследования <НОМЕР> 32 от <ДАТА9> года; - предписанием об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА3> <НОМЕР> 32/1 и иными материалами дела. Таким образом, факт совершения указанного нарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на это должностным лицом. На составление протокола об административном правонарушении ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» уведомлено надлежащим образом, извещение получено учреждением <ДАТА10>, однако в назначенную дату лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, письменных объяснений не представило. Копия протокола направлена в адрес ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» заказной корреспонденцией, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от <ДАТА8>. Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» не исполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Анализ и оценка представленных доказательств свидетельствует о том, что действия ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Довод представителя ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» - <ФИО3> о том, что учреждение о согласие на получение уведомлений по средствам портала ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» не давал, доказательств получения предписания посредством указанного портала надзорным органом не представлено, мировым судьей отклоняется по следующим основаниям. Федеральный закон от <ДАТА12> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (далее - Закона N 248-ФЗ). В соответствии с п.п. 1,2 ст. 21 Закона N 248-ФЗ документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. Решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора), предписания об устранении выявленных нарушений оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания. Для оформления указанных решений, актов и предписаний отдельное формирование документа не требуется. В силу ч. 4 ст. 21 Закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные названным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (п. 2 ч. 5 ст. 21 Закона <НОМЕР> 248-ФЗ). Из имеющейся в материалах дела распечатки ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также пояснений зам.начальника Цимлянского отдела рабоохраны АЧТУ Росрыболовства, поступивших по запросу мирового судьи, следует, что ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» проинформировано о завершении выездного обследования - <ДАТА13>, о выданном предписании об устранении нарушений обязательных требований <НОМЕР> 32/1 - <ДАТА3>, что отражено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в разделе сведения об информировании контролируемого лица в ЕПГУ. Обстоятельства наличия личного кабинета юридического лица ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», то есть прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, представитель учреждения <ФИО2> в судебном заседании не отрицала. Таким образом, учитывая, что сведения о плановой проверке были включены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, предписание об устранении нарушений обязательных требований <НОМЕР> 32/1 направлено в личный кабинет ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заблаговременно, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица имелись сведения о том, что учреждение было надлежащим образом проинформировано о вынесенном предписании, допущенных нарушениях и сроках их устранения. Совокупность установленных должностным лицом и мировым судьей фактических, правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР», мировым судьей не установлено. При таких обстоятельствах, мировой судья считает необходимым назначить ГБУ «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
признать Государственное бюджетное учреждение <АДРЕС> области «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> области (Комитет юстиции <АДРЕС> области, 04292000030) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, банковский счет 40102810445370000021, номер счета получателя 03100643000000012900 в ОКЦ <НОМЕР> 4 ЮГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 18701000, КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600006600009026160, назначение платежа: административный штраф по постановлению <НОМЕР> 5-81-3/2026 от <ДАТА14> в отношении Государственного бюджетного учреждения <АДРЕС> области «ВОЛГОГРАДАВТОДОР». Разъяснить Государственному бюджетному учреждению <АДРЕС> области «ВОЛГОГРАДАВТОДОР» положения части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья /подпись/ <ФИО1>
----------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____ <ФИО1> ¦
¦ ¦
¦______________ __________________¦
¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L--------------- -----------------