Дело № 5-399/12-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
с. Бердигестях 28 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 12 Горного района Республики Саха (Якутия) Федоров П.В., с участием зам. прокурора Горного района РС (Я) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении отношении должностного лица ФИО2,<ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района ЯАССР, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> МРО УФМС России по РС (Я) в г. <АДРЕС>, директора филиала «<АДРЕС> нефтебазы» АО «<АДРЕС> в период времени с <ДАТА4> по <ДАТА5>, зарегистрированный и проживающий по адресу: Республика <АДРЕС> (Якутия), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. прокурора Горного района РС (Я) ФИО1 от 20 ноября 2023 года возбуждено в отношении должностного лица - директора филиала «Якутской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» в период времени с 01.08.2012 по 14.04.2023 года ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В суд должностное лицо ФИО2 не явился, исходя из телефонограммы просит суд рассмотреть дело без его участия, согласен с постановлением. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела зам. прокурора Горного района РС (Я) ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, и просил привлечь директора филиала «Якутской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» ФИО2 к административной ответственности.
Изучив материалы дела, выслушав зам. прокурора Горного района РС (Я) ФИО1, мировой судья находит вину ФИО2 доказанной полностью и действия правильно квалифицированными по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Горного района РС (Я) в ходе проверки филиала «Якутской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывшего государственного служащего Б.В.Н., в ходе которой установлено, что на основании приказа начальника ОВД по Горному району ФИО3 от 28.12.2009 №152л/с Б.В.Н. назначен на должность милиционера (за счет помощника оперативного дежурного) начальника Отдела внутренних дел по Горному району с 29.12.2009 года. Далее в соответствии с приказом начальника ОМВД России по Горному району ФИО4 от 19.11.2020 № 89л/с Б.В.Н., замещающий должность помощника оперативного дежурного ОМВД России по Горному району, уволен с занимаемой должности. На основании приказа директора филиала «Якутская нефтебаза» ФИО2 от 30.03.2021 №75-к Б.В.Н. с 01.04.2021 принят на работу данный филиал на должность оператора заправочных станций 2 разряда (2 категории) АЗС №12 Бердигестях. 30.03.2021 между филиалом «Якутская нефтебаза» в лице директора ФИО2 и Б.В.Н. заключен срочный трудовой договор №14/2021/О о приеме последнего на работу на вышеуказанную должность с 01.04.2021 на срок до 14.04.2021.На основании приказа директора филиала «Якутская нефтебаза» ФИО2 от 07.04.2021 №85-к Б.В.Н. срочный трудовой договор №14/2021/О от 30.03.2021 продлен с 15.04.2021 по 12.05.2021. На основании приказа директора филиала «Якутская нефтебаза» ФИО2 от 11.05.2021 №107-к Б.В.Н. срочный трудовой договор №14/2021/О от 30.03.2021 продлен с 13.05.2021 по 07.06.2021.На основании приказа директора филиала «Якутская нефтебаза» ФИО2 от 07.06.2021 №131-к Б.В.Н. срочный трудовой договор №14/2021/О от 30.03.2021 продлен с 08.06.2021 по 13.06.2021. На основании приказа директора филиала «Якутская нефтебаза» ФИО2 от 07.06.2021 №132-к Б.В.Н. срочный трудовой договор №14/2021/О от 30.03.2021 продлен с 14.06.2021 по 14.07.2021. В соответствии с приказом директора филиала «Якутская нефтебаза» ФИО2 от 12.07.2021 №176-к Б.В.Н. переведен на постоянную должность оператора заправочных станций 2 разряда (2 категории) АЗС №12 Бердигестях. Должность помощника оперативного дежурного дежурной части, которую замещал Б.В.Н. в ОМВД России по Горному району, включена в Перечень должностей, утвержденных приказом МВД Росси от 16.12.2016, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие ОМВД России по Горному району обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. То есть, с 01.04.2021, т.е. с момента приема на работу Б.В.Н. и оформления с ним трудовых отношений, у филиала «Якутская нефтебаза» возникла обязанность направления уведомления бывшему работодателю ФИО5 - в ОМВД России по Горному району о заключении трудового договора с последним, которая филиалом не исполнена.
Указанная должность относится к должности, при увольнении с которой в течение двух лет новый работодатель обязан в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в установленном нормативными правовыми актами порядке. Указанную обязанность филиалом «Якутской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» не выполнило. Так, в силу ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из содержания приведенных норм следует, что у филиала «Якутской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» 30 марта 2021 (дата заключения трудового договора) возникла обязанность направления уведомления бывшему работодателю ОМВД России по Горному району о заключении трудового договора с последним. Указанное бездействие свидетельствует о нарушении установленного законом срока уведомления бывшего работодателя. Неуведомление бывшего работодателя о приеме на работу государственного служащего, замещавшего должность федеральной государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации перечень, которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, посягает на охраняемые законом отношения в области противодействия коррупции. Установление законодателем соответствующей обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с приказом Генерального директора ОАО «Саханефтегазсбыт» ФИО6 от 24.07.2012 года № 82-к гр. ФИО2 переведен с 01.08.2012 года с должности директора Филиала Жиганской нефтебазы на должность директора Якутской нефтебазы.
Далее в соответствии с приказом Генерального директора АО «Саханефтегазсбыт» ФИО7 от 11.04.2023 года № 39-лс гр. ФИО2 замещающий должность директора Якутской нефтебазы АО «Саханефтегазсбыт», уволен с занимаемой должности с 14.04.2023 года.
В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.
Таким образом, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции с 01.04.2021 и в период трудовых отношений с Б.В.Н. и до истечения двухлетнего срока после его увольнения из ОМВД России по Горному району, директором филиала «Якутская нефтебаза» назначен ФИО2, на которого возложена обязанность своевременного направления уведомления о трудоустройстве бывшего государственного служащего, данная обязанность не исполнена, чем грубо нарушены требования антикоррупционного законодательства.
Учитывая вышеизложенное, директор филиала «Якутской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» гр. ФИО2 является субъектом административной ответственности по статье 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч. 2 ст. 2.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - директора филиала «Якутской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» в период времени с 01.08.2012 по 14.04.2023 года гр. ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающего административную ответственность работодателя (должностного лица) за привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, образует несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
Вина директора филиала «Якутской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» в период времени с 01.08.2012 по 14.04.2023 года гр. ФИО2 подтверждается исследованными и оцененными в ходе судебного заседания доказательствами. Данные доказательства мировой судья оценивает в совокупности как относимые, достоверные и достаточные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено и в материалах дела нет.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировой судья не установил.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ не установлено.
При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, личность самого лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и материальное положение, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает целесообразным применить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции настоящей статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора филиала «Якутской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» в период времени с 01.08.2012 по 14.04.2023 года ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф зачислить на следующие реквизиты: получатель УФК по РС (Я) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия)), л/с ИНН: <***>, КПП: 143501001, номер счета 03100643000000011600 в УФК по РС (Я) г. Якутск, БИК: 019805001, к/с 40102810345370000085, ОКТМО 98620000, КБК: 30611601193018000140, УИН 0319532214001350039920234.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через мирового судью судебного участка № 12 Горного района Республики Саха (Якутия).
Мировой судья П.В. Федоров