Решение по административному делу

Дело № 5-595/2023 УИД 18MS0076-01-2023-002725-48 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении п.Ува Удмуртская Республика 18 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Увинского района Удмуртской Республики Шутова Е.В., с участием заместителя прокурора Увинского района Удмуртской Республики Сысоева Н.Ю.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, в отношении

должностного лица - заместителя главы Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от <ДАТА3> в отношении заместителя главы Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, своих представителей для рассмотрения дела не направило. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заместитель прокурора Сысоев Н.Ю. в судебном заседании считал, что вина должностного лица подтверждается исследованными доказательствами, просил привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно положениям ст.17 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Приказом Росстандарта от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения. Исходя из положений п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. Далее, Приказом Росстандарта от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019). В соответствии с п. 8.1.16 ГОСТ Р 52289-2019 Высота дорожного ограждения должна быть не менее указанной в таблице 23. Высота верхнего троса тросового ограждения должна быть не менее 0,75 м, нижнего - не более 0,5 м, расстояния между тросами - не более 0,2 м. В силу положений п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают: - на обочинах автомобильных дорог; - на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; - с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; - на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения. Для разделения транспортных потоков противоположных направлений на автомобильных дорогах и улицах могут быть установлены тросовые ограждения или барьерные ограждения с отделяющейся балкой без консоли при условии возможности обеспечения полосы безопасности между краем проезжей части и лицевой поверхностью ограждения не менее 0,5 м с каждой стороны таких ограждений без изменения категории дороги и улицы (рисунок В.28л): а) вне населенных пунктов на четырехполосных автомобильных дорогах; б) в местах концентрации ДТП, связанных со встречным столкновением транспортных средств, или для профилактики возникновения таких мест: 1) вне населенных пунктов на двух- и трехполосных автомобильных дорогах без ограждений на обочинах; 2) в населенных пунктах на четырехполосных автомобильных дорогах и улицах. Временные дорожные ограждения устанавливают по ГОСТ Р 58350. Пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - ГОСТ Р 52766-2007), установлены требования для обустройства стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах. В ходе судебного заедания установлено, что проведенной проверкой выявлены следующие нарушения на отдельных участках улично-дорожной сети в пос. <АДРЕС>

1. Путепровод (от ул. К. Маркса до ул. <АДРЕС>

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части (в зоне деформационного шва) имеет повреждения, а именно: просадка размерами: 26х510х2 см (площадью - 1,326 м2); пролом размерами: 8х62 см (площадью - 0,05 м2); - в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют элементы конструкции, а именно отсутствуют 2 стойки дорожного ограждения, в результате чего произошло провисание троса удерживающего ограждения; имеет повреждения элементов конструкций дорожного ограждения, а именно обрыв проволоки троса дорожного ограждения, сколы бетона до арматуры железобетонного ограждения на мостовом сооружении; повреждение бортового камня (открытая поверхность имеет полное разрушение на участке 129 метров) дорожного ограждения; - в нарушение требований п. 8.1.16 ГОСТ Р 52289-2019 высота бокового ограждения на мостовом сооружении составляет 0,41 м. 2. Ул. <АДРЕС>, напротив дома <НОМЕР> (мост через реку <АДРЕС>

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части (в зоне деформационного шва) имеет повреждения, а именно просадка размерами: 13х315х3 см (площадью - 0,310 м2);

- в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют элементы конструкции, а именно отсутствует 8 стоек дорожного ограждения на мостовом сооружении; имеет повреждения элементов конструкций металлического ограждения, а именно коррозия более 50 % поверхности балок; - в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; - в нарушение требований п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 боковые ограждения на мостовом сооружении установлены только с одной стороны. 3. Проезд от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, вблизи дома <НОМЕР> относится к ул. <АДРЕС> (мост через реку <АДРЕС>

- в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют элементы конструкции металлического дорожного ограждения, а именно отсутствует 54 компенсатора (консоль амортизатор) - на мостовом сооружении балка прикреплена к стойке; имеет повреждения элементов конструкций металлического ограждения, а именно коррозия более 50 % поверхности балок; - в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. При этом опасные участки дороги не обозначены дорожными знаками либо иными техническими средствами организации дорожного движения (информационные аншлаги, плакаты и т.д.), предупреждающие водителей ТС об опасных условиях движения, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты. Согласно п.п. 4.2 и 4.4 ГОСТ Р 50597-2107, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п. 4.2). Таким образом, поскольку на Администрацию муниципального образования «<АДРЕС>» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, то оно несет ответственность за организацию работы по обеспечению соблюдения нормативного состояния дорог, дорожных ограждений таких дорог пос. <АДРЕС> района.

Согласно п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования «<АДРЕС>», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «<АДРЕС>» от <ДАТА10> <НОМЕР> к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная деятельность также относится к полномочиям Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» (ч. 9 ст. 32 Устава).

В соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» от <ДАТА11> <НОМЕР>-р «О распределении обязанностей между Главой муниципального образования, заместителями главы Администрации <АДРЕС> района и руководителем аппарата Главы муниципального образования, Совета депутатов и Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» заместитель главы Администрации <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> ФИО3 является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в связи с чем должен нести ответственность за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Временем совершения указанного правонарушения является время обнаружения признаков состава правонарушения, то есть с 10 час. 35 мин. до 11 час. 45 мин. <ДАТА12> Местом совершения административного правонарушения, выразившегося в бездействии, является место нахождения должностного лица - <АДРЕС> Оценив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; запрос; акт осмотра автомобильной дороги (улицы) с фототабилцами; реестр автомобильных дорог; устав муниципального образования «<АДРЕС>»; представление; распоряжения; иные материалы, дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что должностным лицом впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что статья 12.34 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - заместителя главы Администрации муниципального образования «<АДРЕС>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано через мирового судью в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Республики в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Шутова