Дело № 5-709/2023 УИД 29MS0035-01-2023-007727-35

Постановление по делу об административном правонарушении

город Новодвинск 24 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №2 Новодвинского судебного района Архангельской области Шиловская Н.А. (<...>), рассмотрев, поступившие из государственной жилищной инспекции Архангельской области, материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении

должностного лица - директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности.

При рассмотрении дела ФИО1 не присутствовал. Положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении.

установил:

директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 виновен в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе документарной проверки 25.10.2023 в 16 час. 30 мин, установлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами в части ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников домов, а именно: по адресу: <...>: - ненадлежащее содержание кровли в районе квартиры № 29: трещины, вмятины и разрывы защитного гидроизоляционного слоя, неровность кровельного материала, деформация кровельного полотна, имеется застой воды в отдельных зонах, наличие мха, проросшего в неровностях и трещинах покрытия, что является нарушением требований пунктов 4.6.1.1. 4.6.1.2. 4.6.1.10. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пунктов 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); по адресу: <...>:- ненадлежащее содержание кровли в районе лестничной клетки на 5 этаже 5 подъезда: повреждение поверхности кровельного покрытия, трещины, вмятины, раскрытие швов, наличие мха и растительности на поверхности кровли, негерметичность примыкания к вертикальным конструкциям; - ненадлежащее содержание внутренней отделки лестничной клетки на 5 этаже V подъезда, а именно: следы протечек на поверхности потолка и стенах, разрушение отделочного слоя потолка и стен, что является нарушением требований пунктов 4.6.1.1. 4.6.1.2. 4.6.1.10. 4.6.1.23 Правил № 170, пунктов 7. 11 Минимального перечня, пунктов 10.11 Правил № 491. ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, считает, что в его действиях отсутствуетсостав вменяемого ему административного правонарушения, в том числе вина. Дополнительно указал, что в настоящее время на исполнении в службе судебных приставов находится большое количество исполнительных производств по судебным решениям о возложении на ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязанности выполнить текущий ремонт общедомового имущества многоквартирных домов, а также о возмещении имущественного ущерба. Ввиду недоста­точности денежных средств, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не может своевременно выполнять необходимые ремонтные работы. Имеющиеся на счетах денежные средства в первоочеред­ном порядке принудительно списываются на основании постановлений судебных приста­вов по исполнительным производствам. Также, на основании постановления судебного пристава от 11.10.2022 обращено взыскание на имущественное право должника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - право получения денежных средств по агентскому договору с АО «Сети», в размере 50% от каждого поступления. Учитывая указанные обстоятельства, у ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует возмож­ность незамедлительно устранять выявляемые недостатки в состоянии общедомового иму­щества. Считает, что решение вопроса о необходимости проведения текущего ремонта в многоквартирном жилом доме относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома. Однако, такое решение общего собрания по дому 4 и 9 по ул. Димитрова не принималось. Кроме того, в случае признания его виновным при назначении наказания просил применить положения ст. 4.1 КоАП РФ. Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в своей совокупности, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного кодекса. В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. Согласно пункту 12 Правил № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственникамипомещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет управление многоквартирными домами 4 и 9 по ул. Димитровав г. Новодвинске Архангельской области, в соответствии с договором управления от 24.03.2015. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставлена лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Актом внеплановой документарной проверки от 25.10.2023 № 09-08/222 установлено следующее: - ненадлежащее содержание кровли в районе <...>, а именно: трещины, вмятины и разрывы защитного гидроизоляционного слоя, неровность кровельного материала, деформация кровельного полотна, имеется застой воды в отдельных зонах, наличие мха, проросшего в неровностях и трещинах покрытия, что является нарушением требований пунктов 4.6.1.1. 4.6.1.2. 4.6.1.10. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пунктов 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). - ненадлежащее содержание кровли в районе лестничной клетки на 5 этаже 5 подъезда <...> в г. Новодвинске Архангельской области, а именно: повреждение поверхности кровельного покрытия, трещины, вмятины, раскрытие швов, наличие мха и растительности на поверхности кровли, негерметичность примыкания к вертикальным конструкциям: - ненадлежащее содержание внутренней отделки лестничной клетки на 5 этаже V подъезда <...> в г. Новодвинске Архангельской области, а именно: следы протечек на поверхности потолка и стенах, разрушение отделочного слоя потолка и стен, что является нарушением требований пунктов 4.6.1.1. 4.6.1.2. 4.6.1.10. 4.6.1.23 Правил № 170. пунктов 7. 11 Минимального перечня, пунктов 10.11 Правил № 491. В соответствии с п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 г. № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправноесостояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали. Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2. Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках. Как следует из п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др. Согласно пункту 11 Правил № 491 содержаниеобщего имущества включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт. Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из целей (ч. 1 ст.161 ЖК РФ) и предмета (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ) договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований. Действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилищного фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от разграничения тех или иных ремонтных работ, поэтому необходимость проведения капитального ремонта не является препятствием для проведения неотложных, текущих работ, направленных на исполнение обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного дома, которые должны быть исполнены управляющей организацией. Таким образом, до проведения работ капитального характера ответственность за содержание отдельных конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома в работоспособном состоянии (в том числе за устранение причин протечек кровли) несет управляющая организация в рамках договоров на техническое обслуживание многоквартирного дома. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 имеет статус руководителя, наделенного функциями управления обществом, (правом найма и увольнения работников, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников общества и т.д.), являясь лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнил своих обязанностей, не обеспечил соблюдения нормативных требований ч. 2.3. ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.1.23 Правил № 170, пп. 7,11 Минимального перечня, пп. 10, 11 Правил № 491.

Вина директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 подтверждается исследованными судом доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 09-14/794 от 07.11.2023, актом проверки, фотоснимками, иными документами. Оснований ставить под сомнение обстоятельства составления процессуальных документов, у суда не имеется, также как и оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено. В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все представленные и исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона, а поэтому признаются судом допустимыми и оцениваются как достоверные. Совокупность исследованных судом доказательств, приводит к достоверному выводу о совершении директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 вменяемого ему правонарушения, действия директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение аналогичного правонарушения. Оснований для применения положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении назначенного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса, не имеется, поскольку каких-либо аргументов и доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы суду представлено не было.

Представленные ФИО1 документы о наличии на иждивении малолетнего ребенка, наличие у него кредитных обязательств не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, и не могут служить основанием для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Наличие кредитов, малолетнего ребенка на иждивении могут являться, при условии их надлежащего подтверждения, основанием для предоставления рассрочки или отсрочки в оплате штрафа, но не являются исключительными, то есть, возникшими неожиданно, помимо воли привлекаемого к административной ответственности лица, и препятствующими ему исполнить административное наказание в виде штрафа. Кроме того, ФИО1 не представлены сведения о его доходах (справки, выписки по счетам и пр.) и имуществе, находящемся в его собственности, что не позволяет сделать однозначный вывод о трудном материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается. При этом, само по себе отсутствие нарушения общественных интересов, прав не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных негативных последствий. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф надлежит уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Государственная жилищная инспекция Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, ОКТМО 11715000, счет: 03100643000000012400, к/с: 40102810045370000016, л/с <***>, КБК 390 1 16 01142 01 9000 140 «Административные штрафы, установленные главной 14 КоАП РФ, за административные правонарушения в области предпринимательскойдеятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской Федерации». Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, представить на судебный участок № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области. При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательными работами на срок не более 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области через мирового судью.

Мировой судья Н.А. Шиловская