Дело № 5-549/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 декабря 2023 года с. Владимиро-Александровское<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 83 Партизанского судебного района Приморского края Капуста Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 83 Партизанского судебного района Приморского края по адресу: с. Владимиро-Александровское Партизанского района Приморского края, ул. Комсомольская, 10, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу <АДРЕС> С участием помощника прокурора Партизанского района Приморского края <ФИО2>,

Установил:

В ходе проверки прокуратурой Партизанского района Приморского края соблюдения администрацией <АДРЕС> Приморского края, законодательства о муниципальном контроле в Российской Федерации, выявлено, что должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, нарушен порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <АДРЕС>, а именно: - проверкой установлено, что администрацией <АДРЕС> осуществляется муниципальный контроль в сфере благоустройства на основании решения муниципального комитета <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> "Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории <АДРЕС> Приморского края». - Согласно п. 7.2 Правил благоустройства <АДРЕС>, утвержденных решением муниципального комитета <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА5>, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, своими силами и за счет собственных средств или по договорам со специализированными организациями должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять современную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечить вывоз отходов. - <ДАТА6> постановлением административной комиссии <АДРЕС> муниципального района <ФИО3> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Постановление вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, составленного уполномоченным лицом на составление протоколов об административных правонарушениях администрации <АДРЕС>.

- прокуратурой Партизанского района района установлено, что в нарушение ч.1 ст.64 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> должностными лицами администрации <АДРЕС> решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, не выносилось, вместе с тем, фактически проведено, при этом обстоятельства, изложенные в Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", дающие возможность проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием без согласования с органами прокуратуры или с последующим уведомлением органа прокуратуры, отсутствуют. Таким образом, в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" администрацией <АДРЕС> фактически проведено контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом в рамках осуществления полномочий по муниципальному контролю в сфере благоустройства, по результатам которого <ДАТА8> составлен протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО3> без согласования с органами прокуратуры; - Распоряжением главы <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР>-ро ответственная за составление протоколов об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> назначена ФИО4 <ФИО1>. Тем самым, допустив вышеуказанные нарушения законодательства, ведущий специалист 2 разряда администрации <АДРЕС> ФИО4 <ДАТА8>, находясь по адресу: <АДРЕС>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры. В судебное заседание ФИО4 не явилась. Направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменные пояснения, в которых виновной себя в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ не признала, пояснив, что поводом для составления протокола в отношении <ФИО3> послужило непосредственное обнаружение должностным лицом признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае, контрольные мероприятия не проводились. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании помощник прокурора Партизанского района Приморского края <ФИО2> Л.Н. полностью поддержала постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, считая вину должностного лица ФИО4 установленной, просила привлечь ее к административной ответственности. Выслушав пом. прокурора Партизанского района <ФИО2> Л.Н., изучив материалы дела. Мировой судья приходит к следующим выводам. Ст. 19.6.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок. Федеральным законом от 31.07.2020 <НОМЕР>- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения. Следовательно, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля. Судом установлено, что администрацией <АДРЕС> муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется на основании решения муниципального комитета <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории <АДРЕС> Приморского края. Согласно п. 7.2 Правил благоустройства <АДРЕС>, утвержденных решением муниципального комитета <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА5>, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, своими силами и за счет собственных средств или по договорам со специализированными организациями должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять современную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечить вывоз отходов. Из вышеуказанных документов, следует, что в соответствии с п.7 ст.22 Федерального закона №248-ФЗ"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <АДРЕС> не применяется, в соответствии с ч.2 ст.61 Федерального закона №248-ФЗ муниципальный контроль на территории <АДРЕС> осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Таким образом, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом. Из представленных материалов следует, что ведущий специалист 2 разряда администрации <АДРЕС> ФИО4, фактически провела обследование территории, прилегающей к дому <ФИО3>, то есть мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого пришла к выводу о наличии предусмотренного п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом, задание уполномоченного должностного лица на проведение данного внепланового контрольного мероприятия не составлялось и согласование его проведения с прокуратурой Партизанского района, не производилось. Между тем, Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ, статья 28.1 КоАП РФ дополнена ч.3.1, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пп.1 - 3 ч.1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных чч.3.2 - 3.5 настоящей статьи и ст.28.6 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Следовательно, возбуждение должностными лицами контрольных органов дел об административных правонарушениях выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. Таким образом, внеплановое контрольное мероприятие в виде выездного обследования в нарушение требований Федерального закона №248-ФЗ, Решения муниципального комитета <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> "Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории <АДРЕС>» не согласовано с органами прокуратуры, проведено без задания уполномоченного должностного лица контрольного органа, вопреки требованиям ч.ч.3, 3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Факт совершения ФИО4 инкриминируемого ей правонарушения нашел своё подтверждение в ходе проведенного судебного разбирательства и установлен: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13> <НОМЕР> рапортом старшего помощника прокурора Партизанского района Токовой П.Е. об обнаружении признаков правонарушения по результатам проверки; копией постановления по делу об административном правонарушении <НОМЕР> АК ПМР от <ДАТА6> в отношении <ФИО3>; копией протокола <НОМЕР> от <ДАТА8>; Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости; Актом осмотра территории от <ДАТА>; Распоряжением о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА>; распоряжением о назначении ответственного лица за составление протоколов об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> <НОМЕР>-ро от <ДАТА10>; должностной инструкцией ведущего специалиста 2 разряда к трудовому договору от <ДАТА>.

Таким образом доводы ФИО4 изложенные в возражениях не нашли подтверждения в судебном заседании, они основаны на неверном толковании норм права, а именно не учтены положения часть 3.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировой судья квалифицирует действия ведущего специалиста 2 разряда Администрации <АДРЕС> Приморского края ФИО4 по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок. При назначении вида и размера наказания, судья учитывает личность правонарушителя, обстоятельства и характер содеянного, степень общественной опасности правонарушения Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание в отношении ФИО4, не установлено. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.19.6.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> Приморского края ФИО4 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Партизанский районный суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 83 Партизанского судебного района Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.В. Капуста