Дело № 5-705-21-476/2023
УИД 26MS0063-01-2023-005753-86
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ставрополь 26 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя Ставропольского края Холодкова Ж.А.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, будучи должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, нарушила требования законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в неосуществлении выездного обследования, ненаправлении акта выездного обследования.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой района 12.12.2023 проведена проверка соблюдения должностными лицами КГХ обязательных требований Закона № 248-ФЗ, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.
В ходе проверки установлено, что 27.07.2023 в КГХ поступило обращение Т. по вопросу организации места (площадки) накопления ТКО, расположенного в районе жилого многоквартирного дома № *** и другим вопросам.
В ходе контрольного (надзорного) мероприятия 11.08.2023 руководителем отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 подготовлена служебная записка с указанием о нарушении Правил благоустройства в районе жилого многоквартирного дома № ***, а именно в нарушение п. 34 Правил благоустройства допущено размещение контейнеров (бункеров-накопителей) вне мест (площадок) накопления ТКО, установленных Схемой ТКО.
Согласно реестру мест (площадок) под ТКО ответственным за указанную площадку ТСЖ «***», однако, схема ТКО ТСЖ «***» не разработана.
Несмотря на фактическое нарушение ТСЖ «***» Правил благоустройства, выездное обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства не осуществлено, акт выездного обследования не составлен, контролируемому лицу не направлен, 11.08.2023 КГХ объявлено предостережение № 23.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом о месте и времени рассмотрении дела посредством направления СМС-сообщения, будучи согласной на данный вид уведомления.
В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 дано согласие на ее извещение посредством СМС-уведомления по номеру +***, факт отправки и доставки СМС-уведомления зафиксирован в отчете об отправке от 22.12.2023 года.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что судом были приняты все необходимые меры по извещению о дате и месте судебного заседания. По данному делу присутствие ФИО1 не является обязательным и не было признано судом обязательным, ФИО1 не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1
Старший помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптева Е.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просил признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 4 КоАП РФ, привлечь ее к установленной законом ответственности.
Суд, заслушав заключение старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптевой Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Определение понятия муниципального контроля дано в ст. 1 Закона № 248-ФЗ, в соответствии с которым под ним понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии со ст. 6 Закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.
Установлено, что решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.
Согласно п. 2 ст. 4 Правил благоустройства участниками деятельности по благоустройству территорий являются органы местного самоуправления города Ставрополя.
В соответствии со ст. 34 Правил благоустройства установлено, что размещение мест (площадок) накопления ТКО определяется в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО, утверждаемой муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя.
Не допускается размещение контейнеров (бункеров-накопителей) вне мест (площадок) накопления ТКО, установленных Схемой ТКО.
Комитет городского хозяйства формирует и ведет реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Решением Ставропольской городской Думы от 31.08.2021 № 600 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.
Пунктами 5, 7, 10, 12 Положения о муниципальном контроле определено, что муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Ставрополя осуществляют в соответствии с установленными Правилами благоустройства полномочиями помимо прочих органов местного самоуправления осуществляется также КГХ.
Должностными лицами уполномоченного органа, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются: руководитель уполномоченного органа; заместитель руководителя уполномоченного органа; муниципальные служащие уполномоченного органа, на которых в соответствии с должностными инструкциями возложено осуществление муниципального контроля.
Уполномоченный орган осуществляет муниципальный контроль посредством проведения: профилактических мероприятий; контрольных мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.
В рамках проведения муниципального контроля уполномоченный орган может проводить профилактические мероприятий (информирование; объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; консультирование).
Помимо этого, в случае выявления нарушений орган муниципального контроля в соответствии с Положением о муниципальном контроле и ст. 90 Закона № 248-ФЗ при наличии оснований применяет такие меры как выдача предписаний, и по привлечению к административной ответственности виновных лиц за допущенные правонарушения в сфере благоустройства.
Согласно абз. 2 п. 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) в случае, если в ходе проведения обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 4 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2023 г.
Объяснениями ФИО1, данными 13.12.2023 г., согласно которым последняя вину в инкриминируемом правонарушении признала, в содеянном раскаялась.
Предостережением № 23 от 11.08.2023 г., вынесенным в отношении ТСЖ «***».
Служебной запиской руководителя отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации Ленинского района города Ставрополя ФИО1, сопроводительным письмом № 05/1-24/05-11624 от 11.08.2023 г.
Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенным на территории города Ставрополя.
Жалобой Т., поступившей 27.07.2023 г., выпиской из СЭД Дело.
При таких обстоятельствах мировой судья считает вину ФИО1 доказанной.
Действия ФИО1 по ст. 19.6.1 ч. 4 КоАП РФ квалифицированы правильно, как неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, которая, согласно материалам настоящего дела, ранее к административной ответственности не привлекалась.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность правонарушителя, является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.
На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 4 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка №1 Ленинского района г. Ставрополя, который в течение трёх суток со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в Ленинский районный суд г. Ставрополя.
Мировой судья Ж.А. Холодкова
СОГЛАСОВАНО»
Мировой судья
судебного участка № 1
Ленинского района
г. Ставрополя Ж.А. Холодкова