Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> (54MS0021-01-2024-003947-62)
Поступило <ДАТА1> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12а, каб. 221
резолютивная часть оглашена <ДАТА2> г. <АДРЕС>
мотивированное постановление изготовлено <ДАТА3>
Мировой судья 4-го судебного участка Калининского судебного района г. <АДРЕС>, ФИО4,
при секретаре судебного заседания Рыбаковой Н.А.,
с участием защитника Соловьева С.В. - <ФИО1> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева Сергея Владимировича, <ДАТА4> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА5> Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в Калининском районе), гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 22, <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 45,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении, генеральному директору ООО УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьеву С.В. вменяется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Действия директора ООО УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьеву С.В. квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание Соловьев С.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судья считает, что в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ возможно рассмотреть дело в отсутствие последнего. В судебном заседании защитник Соловьева С.В. - <ФИО1> возражал относительно протокола об административном правонарушении, поддержал письменные пояснения. Полагал, что что дело подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения. Пояснил, что в деле нет доказательств извещения Соловьева С.В. о составлении протокола об административном правонарушении, из отчета об отслеживании почтового отправления не ясно, кому оно вручено, уведомление о вручении не представлено; событие нарушения - начисление в декабре 2023 г. размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из фактического показания, зафиксированного общедомовыми прибором учета тепловой энергии, - не подтверждается материалами дела, т.к. начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению на протяжение 2023 года, в том числе в декабря 2023 г., являются равномерными в течении всего календарного года; при проведении корректировки годовой платы объем потребления за сентябрь - ноябрь 2023 г. был определен исходя из норматива, Правилами <НОМЕР> или иным нормативным актом не предусмотрено деление норматива на количество дней, когда осуществлялось предоставление услуги, т.е. событие нарушения также отсутствует; Соловьев С.В. не является лицом, ответственным за начисление размера платы за коммунальные услуги. Представитель старшего государственного инспектора отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги <ФИО2> - <ФИО3> ранее в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, пояснила, что выявленные нарушения связаны с проведением корректировки в феврале 2024 года, при расчете корректировки за сентябрь 2023 г. УК, производя расчет исходя из норматива за полный месяц, не учла начало отопительного периода, установленного мэрией г. <АДРЕС>, при расчете корректировки за декабрь 2023 года следовало рассчитать с <ДАТА6> по <ДАТА7> по нормативу потребления, а с <ДАТА8> по <ДАТА9> по фактическим показаниям прибора учета. Из акта проверки не следует, что установлено неверное начисление за декабрь 2023 г. Генеральный директор осуществляет организационно-распорядительные функции, контроль за деятельностью организации, поэтому подлежит ответственности за выявленное нарушение. Соловьев С.В. был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Мировой судья, исследовав материалы дела, находит вину генерального директора ООО УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьеву С.В. в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установленной и доказанной.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения по статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
При этом порядок лицензирования в данной сфере регламентирован Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищным кодексом Российской Федерации.
Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области в соответствии со ст. 196 ЖК РФ и п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области <ДАТА11> <НОМЕР>, является областным исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории <АДРЕС> области, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <АДРЕС> области. В силу абз. «в» пп. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от <ДАТА12> <НОМЕР> внеплановая проверка проводится, в том числе на основании поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.
Из имеющихся материалов следует, что основанием для проведения проверки в отношении ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» стало обращение граждан - собственников жилых помещений <НОМЕР>, 113, 138, 148 многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.
Многоквартирный жилой дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> находится на обслуживании ООО «УКЭЖ Сибирская инициатива» на основании договора управления многоквартирного дома. Из договора <НОМЕР> от <ДАТА13> управления многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, следует, что управляющая компания обязана осуществлять функции, связанные с получением платежей граждан за содержание и ремонт помещений и за коммунальные услуги: начислять платежи граждан и организаций; выставлять гражданам и организациям платежные документы для внесения платы; производить сверку расчетом с гражданами и организациями; производить перерасчет и корректировку размеров платы, начислять пени и предъявлять их к оплате; осуществлять контроль за своевременным внесением платежей; принимать меры по внесению гражданами и организациями задолженностей по оплате жилого помещения, коммунальных и иных услуг (п. 6.1.34 договора). Функцию по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> выполняет ООО «УКЭЖ Сибирская инициатива», осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании лицензии от <ДАТА14> <НОМЕР> (л.д. 85 том 1).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 названного закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования. Постановление Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Частью 2 ст. 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Требования к порядку определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>) и постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> «О способе оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории <АДРЕС> области», в соответствии с которыми начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению производятся равномерно, в течении календарного года с последующей корректировкой.
Согласно п. 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. При этом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении в многоквартирном доме при оплате равномерно в течение календарного года, корректируется исполнителем в 1 квартале года, следующего за расчетным годом, исходя из объема потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенного на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, и объема потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящегося на жилое помещение в многоквартирном доме и определенного в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, на основании показаний такого прибора учета.
Решением <НОМЕР> от <ДАТА18> о проведении внеплановой документарной проверки на основании пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также обращений граждан - собственников жилых помещений многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> о неверном расчете годовой корректировки за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год в отношении ООО «УКЭЖ Сибирская инициатива» назначена документарная проверка соблюдения лицензионных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в части требований к определению размера платы за предоставленные коммунальные услуги, а именно п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановлениям Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> (л.д. 121-124 том 1). Согласно акта внеплановой документарной проверки от <ДАТА20> по результатам внеплановой документарной проверки установлено: Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> является ООО «УКЭЖ Сибирская инициатива». Многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. <ДАТА21> общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя, начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению в период с марта по май 2023 года производились исхода из среднемесячного потребления тепловой энергии. В период с сентября 2023 года по ноябрь 2023 года (включительно) начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению производилось исходя из норматива, утвержденного Департаментом по тарифам <АДРЕС> области. В декабре 2023 года начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению производилось исходя из фактического показания, зафиксированного общедомовым прибором учета тепловой энергии. При проведении годовой корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению в феврале 2024 года ООО «УКЭЖ Сибирская инициатива» не учло, что отопительный период в 2023 году в г. <АДРЕС> начался с <ДАТА22>, в связи с чем, ООО «УКЭЖ Сибирская инициатива» применило норматив тепловой энергии на весь сентябрь 2023 года (01.09.2023-30.09.2023), что является нарушением п. 42(1) Правил <НОМЕР>. В марте 2024 года ООО «УКЭЖ Сибирская инициатива» произвело перерасчет размера платы с учетом начала отопительного периода в г. <АДРЕС> в 2023 году (л.д. 125-129 том 1). Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР>, по результатам внеплановой документарной проверки установлены нарушения лицензионных требований должностного лица директор ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива», выразившиеся: 1) в неверном начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в декабре 2023 г., а именно исходя из фактического показания, зафиксированного общедомовым прибором учета тепловой энергии, а не равномерно в течении календарного года, что является нарушением п. 42(1) Правил N 354 и Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР>; 2) неверно произведенном в феврале 2024 г. расчете размера корректировки за коммунальную услугу по отоплению за 2023 г., а именно за сентябрь 2023 г. применен норматив на полный месяц без учета периода отопительного сезона в 2023 г. в г. <АДРЕС>, что является нарушением п. 42(1) Правил N 354. Суд полагает, что указанное нарушение о неверном начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в декабре 2023 г. не нашло своего подтверждения. Из платежных документов по квартирам 26, 80, 138, 148, 89, 113 дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> за декабрь 2023 г. (л.д. 7-18 том 2) не следует, что расчет производился исходя из фактического показания, зафиксированного общедомовым прибором учета. Выписки из лицевого счета квартир <НОМЕР>, 80, 26 дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (л.д. 186-199 том 2), а также представленные расчеты УК (л.д. 204, 205, 206, 213-215 том 1) содержат сведения о том, что начисление размера платы на протяжении всего 2023 г., в том числе в декабре 2023 г., являются равномерными, что соответствует положениям п. 42(1) Правил N 354 и Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР>. Из акта внеплановой проверки от <ДАТА20> не следует, что при проверке начисления размера платы за декабрь 2023 г. установлены какие-либо нарушения. Суд не может принять во внимание пояснения представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, данные в судебном заседании, о том, что в протоколе не совсем корректно изложено событие правонарушения, а именно, что по обращениям граждан проверялся только расчет корректировки за 2023 год, а не расчет платы за декабрь 2023 г., и расчет корректировки платы за декабрь 2023 года следовало производить с <ДАТА6> по <ДАТА7> по нормативу потребления, а с <ДАТА8> по <ДАТА9> по фактическим показаниям прибора учета, однако из представленных расчетов УК не следует, что расчет производился по двум периодам. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие правонарушения.
Протокол об административном правонарушении является основополагающим процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема обвинения, вмененного указанным протоколом. Увеличение объема обвинения при рассмотрении дела судом является нарушением права на защиту данного лица, гарантированного ст. 25.1 КоАП РФ. Пояснения представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, данные в судебном заседании, увеличивают объем обвинения, с которым лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу, не было ознакомлено при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем суд рассматривает дело в том объеме обвинения, который изложен в протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем суд полагает, что нарушение, выразившееся в неверном расчете корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 г. в феврале 2024 года, в части применения норматива тепловой энергии на весь сентябрь 2023 г. без учета начала отопительного периода в 2023 г. в г. <АДРЕС>, нашло свое подтверждение, а доводы защитника о том, что начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению по нормативу потребления коммунальной услуги исходя из количества дней, когда осуществлялось предоставление коммунальной услуги по отоплению, подлежат отклонению по следующим основаниям. Пунктом 59(1) Правил N 354 установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд. По истечении указанного в пункте 59(1) Правил N 354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, - в порядке, указанном в пункте 48 настоящих Правил; за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил. (пункт 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг). Согласно абз. 2 п. 42 (1) Правил 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. В предусмотренную Правилами N 354 формулу расчета стоимости услуги отопления (при отсутствии ПУ) заложены площадь дома, норматив потребления, тариф на тепловую энергию, в то же время, возможность рассчитать услугу исходя из количества дней данной формулой не предусмотрена, так как расчетным периодом в любом случае является месяц. Однако, в соответствии с п. 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА23> N 306, норматив потребления коммунальной услуги - это определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Изменение нормативов потребления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется в том числе, в случае установление актом уполномоченного органа начала и (или) окончания отопительного периода, приводящих к изменению объема потребления тепловой энергии (пп. «г» п. 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА23> N 306). Постановлением мэрии города <АДРЕС> от <ДАТА24> <НОМЕР> «О начале отопительного периода 2023/2024 года в городе <АДРЕС> в городе <АДРЕС> начало отопительного периода 2023/2024 года установлено с <ДАТА22>.
Таким образом, размер платы за неполные месяцы в начале и в конце отопительного периода должен исчисляться исходя из установленных дат начала и окончания отопительного периода, а не за полные месяцы. Вина директора генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева С.В. в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом 08-04-050/589-1 от <ДАТА26> об административном правонарушении (л.д. 6-9 том 1), копией акта внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА20> (л.д. 125-129 том 1), платежными документами (л.д. 159-189 том 1), расчетами УК (л.д. 204, 205, 206, 213-215 том 1), копией письма ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» от <ДАТА20> (л.д. 209 том 1), копией договора управления многоквартирным домом (л.д. 67-76 том 1), выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности генерального директора ООО «УКЭЖ Сибирская инициатива» Соловьева С.В. в совершении данного административного правонарушения. Судом не установлены какие-либо процессуальные нарушения при осуществлении проверки, а также при вынесении постановления об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела. Доводы защитника о том, что Соловьев С.В. не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, опровергаются материалами дела. Согласно правил пп. 1 - 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено Соловьеву С.В. по адресу регистрации по месту жительства: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 22, кв. 18 (л.д. 22-23 том 1, почтовый реестр - л.д. 32 том 1). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097002898083 с официального сайта АО «Почта России» письмо получено адресатом <ДАТА27>, т.е. заблаговременно. Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минцифры России от <ДАТА28> <НОМЕР>, вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) осуществляется при условии их идентификации одним из следующих способов: а) предъявление документа, удостоверяющего личность; б) использование единой системы идентификации и аутентификации; в) использование определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. Сведений о том, что почтовое отправление с идентификатором 80097002898083 было получено не Соловьевым С.В. или его уполномоченным представителем, а иным лицом, материалы дела не содержат. Ставить под сомнение добросовестность сотрудников почтового отделения связи при вручении адресату почтового отправления и фиксации этих обстоятельств в отчете об отслеживании почтового отправления нет никаких оснований. Таким образом, уведомление Соловьева С.В. о составление протокола об админсиартивном правонарушении полностью соответствует требованиям ст. 25.15 КоАП РФ. Также суд принимает во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении Соловьев С.В. обеспечил участие своего защитника - <ФИО1>, действующего на основании доверенности от <ДАТА29>, который в том числе изложил в протоколе позицию доверителя относительно обстоятельств вмененного Соловьеву С.В. административного правонарушения. Доводы защитника о том, что Соловьев С.В. не является субъектом правонарушения, поскольку в его должностные обязанности не входит начисление платы за коммунальные услуги, являются несостоятельными. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. По смыслу разъяснений, содержащихся в абз.1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА30> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Таким образом, Соловьев С.В., являясь руководителем ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива», должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами находящимся у него в подчинении сотрудником, ответственным за начисление платы за коммунальные услуги, и должным образом проконтролировать выполнение указанным работником своих служебных обязанностей. Действия должностного лица Соловьева С.В. мировой судья квалифицирует по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Оснований для освобождения Соловьева С.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения или прекращения производства по делу по иным основаниям, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о личности виновного. Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено. Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом требований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Материалы дела не содержат сведений о привлечении генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева С.В. к административной ответственности.
При этом, в ходе рассмотрения дела судьей не установлено, что действиями генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева С.В. причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, какой-либо имущественный ущерб от действий директора генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева С.В. на данный момент отсутствует, выявленное нарушение устранено, что следует из акта внеплановой документарной проверки от <ДАТА20>.
С учетом изложенного, судья считает возможным административное наказание в виде административного штрафа в отношении генерального директора ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» Соловьева С.В. заменить на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 14.1.3, ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должное лицо Соловьева Сергея Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись ФИО4
Копия верна
Мировой судья:
Подлинник документа находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР> на судебном участке <НОМЕР> Калининского судебного района г. <АДРЕС>.