Решение по административному делу

Дело № 5-35/2024 УИД 32MS0047-01-2024-000014-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 декабря 2023 г. п.г.т. ФИО1 судья судебного участка № 46, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 47 Погарского судебного района Брянской области, Поркунова Н.Е,

с участием старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица — Созоненко Людмилы Михайловны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, работающей директором МБОУ Гриневская СОШ, зарегистрированной и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Погарского района <ДАТА4> проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитерроритической защищенности в МБОУ Гриневская СОШ, <АДРЕС>. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ Гриневская СОШ в нарушение п. «ж» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в журнале осмотра отсутствуют проверяемые объекты школы, что свидетельствует о том, что помещения, системы подземных коммуникаций, стоянки транспорта, складские помещения вообще не проверяются. Также, в нарушение указанных требований, системой оповещения о террористической угрозе, отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию, МБОУ Гриневская СОШ, не оборудована. В связи с выявленным нарушением в отношении должностного лица директора МБОУ Гриневская СОШ Созоненко Л.М. прокурором Погарского района было возбуждено дело об административном правонарушении от <ДАТА6> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании ст. помощник прокурора Погарского района Конюхова Ю.Л. просит суд признать Созоненко Л.М. виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и вынести ей наказание в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. В судебном заседании Созоненко Л.М. отсутствовала, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежаще, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Изучив и оценив письменные материалы дела, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 28 данного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материальнотехническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п. 8 ч. ст. 41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесено, в частности, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса. Согласно п. 12 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009г., противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Нормами п. 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования, содержащие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования). Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование непрерывному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В соответствии с пунктом 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется ряд мероприятий: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режима и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Фактические обстоятельства установленного судом административного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, составленном в присутствии Созоненко Л.М., объяснением Созоненко Л.М. указавшей то, что выявленные нарушения возникли из за недостаточного финансирования и незнания законодательства, выпиской из приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении на должность директора МБОУ Гриневская СОШ Созоненко Л.М., актом проверки от <ДАТА6>, должностной инструкцией директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гриневская средняя общеобразовательная школа, представлением об устранении нарушений федерального законодательства и другими материалами дела. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функции руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. Директор МБОУ Гриневская СОШ Созоненко Л.М. является лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, в связи с чем является должностным лицом и надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности. Таким образом, по вине должностного лица Созоненко Л.М. был нарушен п. «ж» п.24 Требований к антитеррористической защищенности. Допустимость и достоверность представленных суду доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. С учетом изложенного, действия должностного лица Созоненко Л.М. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовного деяния. За данное административное правонарушение предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В силу ст.4.1.1 КоАП РФ 1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела П настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При назначении административного наказания Созоненко Л.М. мировой судья в соответствии ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного им правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины, раскаянии в содеянном, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ. Вместе с тем, принимая во внимание, что обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административным органом по настоящему делу не установлено, существенной угрозы охраняемым законам общественным отношениям не наступило, в связи с чем назначенное Созоненко Л.М. наказание в виде административного штрафа в силу требований ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение, что будет отвечать целям административного производства, установленным ст. 3.1 КоАП РФ о предупреждении им новых правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо — директора МБОУ Гриневская СОШ Созоненко Людмилу Михайловну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Копию настоящего постановления направить Созоненко Л.М., прокурору Погарского района Брянской области. Постановление может быть обжаловано в Погарский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.Е. Поркунова