Дело № 5-477/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 июля 2023 года г. Химки
Мировой судья судебного участка №257 Химкинского судебного района Московской области Нистратова Т.М.,
с участием помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона Московской городской военной прокуратуры ФИО1,
представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Московский губернский колледж искусств», ОГРН <НОМЕР>, адрес регистрации: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением заместителя военного прокурора Солнечногорского гарнизона от 01 июня 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении в действиях Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Московский губернский колледж искусств», ОГРН <НОМЕР>, осуществившим привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно не направившим по последнему месту трудоустройства Гладкой Я.И. уведомления о заключении с ней трудового договора, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, полагая, что указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств по делу, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Представители ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» в судебном заседании просили прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что должность «заведующий делопроизводством», на которую ФИО4 была принята на работу в филиал № 8 ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России, не предусмотрена Перечнем должностей, утвержденных приказом Минобороны РФ от 21 ноября 2019г. № 685; в трудовой книжке, предъявленной Гладкой Я.И., какие-либо записи, указывающие о принятии или увольнении ее с государственной гражданской или муниципальной службы, отметка о стаже государственной или муниципальной службы отсутствуют; при увольнении Гладкую Я.И. не уведомляли о необходимости сообщать будущим работодателям об обязанности направлять уведомление в филиал № 8 ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России. Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции). Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Солнечногорского гарнизона в ходе проверки филиала № 8 ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России на предмет соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявлен факт нарушения ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, которая включена в перечень, утвержденный приказом Минобороны РФ от 21 ноября 2019г. №685 (пункт 10). В соответствии с п. 10 Перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного вышеназванным приказом №685, к указанным должностям в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны РФ, и в воинских частях отнесены, в том числе, должности следующих работников: начальник, руководитель, директор, генеральный директор, главный врач, заведующий, председатель (организации и ее филиалов); заместитель начальника, заместитель руководителя, заместитель директора, заместитель генерального директора, заместитель главного врача, заместитель заведующего, заместитель председателя (организации и ее филиалов); начальник, руководитель, заведующий, заместитель начальника, заместитель руководителя, заместитель заведующего (управления, центра, инспекции, комплекса, службы, казначейства, гостиницы, поликлиники, станции переливания крови, кадетского корпуса (инженерной школы), отдела, отделения (за исключением должностей, входящих в состав учебных лабораторий, врачебно-спортивного диспансера), части (за исключением секретной части), отряда, группы, пункта (сборного), базы, бюро, в том числе входящих в состав других структурных подразделений); начальник склада, заведующий складом. В трудовой книжке АТ-I № 5785600 на имя Гладкой Я.И. содержится запись № 24 от 01.01.2021г. о том, что принята в делопроизводство (несекретное) на должность заведующего делопроизводством в филиал № 8 ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России. 05.08.2021г. внесена запись о расторжении трудового договора по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. На основании приказа от 01.09.2021г. № 310-к ФИО4 принята на должность экономиста первой категории в ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств», с Гладкой Я.И. заключен трудовой договор от 01.09.2021г. №193-к. Исходя из положений ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять как граждане, замещающие должности государственной службы, так и граждане, замещающие отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Из показаний Гладкой Я.И., допрошенной в судебном заседании, следует, что замещая должность заведующего делопроизводством в филиале № 8 ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, она не представляла. При приеме на работу в ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» она не уведомляла работодателя о работе на государственной (муниципальной) службе. Допрошенная в судебном заседании специалист по кадрам ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» ФИО5 пояснила, что из представленных при трудоустройстве Гладкой Я.И. документов и сведений не следует, что ФИО4 замещала должность государственной или муниципальной службы. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017г. № 46 «О некоторых вопросах возникающихпри рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из взаимосвязанных положений ч.4 и ч.5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Поскольку обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции») (п. 12 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017г. № 46). С учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, согласно которой при невозможности получения соответствующей информации из трудовой книжки гражданина или других представленных им при трудоустройстве документов у работодателя, заключающего с ним трудовой договор, отсутствует обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее, приведенные в судебном заседании доводы прокурора о том, что работодателю в отсутствие сведений о ранее замещаемой принятым на работу сотрудником должности, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, надлежало направить соответствующие запросы, несостоятельны. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017г. № 46, согласно которым ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечениемисполнения государственных или иных публичных полномочий, суд приходит к выводу о том, что производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Московский губернский колледж искусств» подлежит прекращению на основании п 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Московский губернский колледж искусств», ОГРН <НОМЕР>, прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Нистратова Т.М.