Дело № 5-472/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

«05» июля 2023 г. п. <АДРЕС> Тамбовского района

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Тамбовского района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ

с участием помощника прокурора Тамбовского района <АДРЕС> области <ФИО2>, в отношении ФИО7, родившегося <ДАТА2>, в г. <АДРЕС>, зарегистрированного и по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 87, <АДРЕС>, паспорт 6819 <НОМЕР> выдан УМВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3>, работающего главой Тамбовского района <АДРЕС> области, сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Тамбовского района <АДРЕС> области по обращению <ФИО3> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений администрацией Тамбовского района <АДРЕС> области, в ходе которой установлено следующее: <ДАТА4> на электронную почту начальника отдела по социальным вопросам и труду администрации Тамбовского района <АДРЕС> области social@r00.tambov.gov.ru размещенную на официальном сайте в сети «Интернет», направлено обращение <ФИО3> по вопросу комплексного развития территории Тамбовского района. В нарушение требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами администрации Тамбовского района <АДРЕС> области указанное обращение в установленный законодательством 30 дневный срок рассмотрено не было, ответ на обращение направлен <ДАТА6> Таким образом, ФИО7, являясь должностным лицом - главой администрации Тамбовского района <АДРЕС> области в нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации не организовал в должной мере контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, что повлекло за собой нарушение прав заявителей на своевременное рассмотрение их обращений.

ФИО7, которому в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ в судебном заседании вину не признал, пояснил, что работник, отвечавший за регистрацию и направление обращений был уволен, у него достаточно много заместителей, которые курируют различные сферы деятельности, и он не является лицом, которое должно быть привлечено к административной ответственности. Ссылался, что у него было недостаточно времени для того, чтобы воспользоваться помощью защитника и ознакомиться с материалами дела. А также просил производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности. Помощник прокурора Тамбовского района <АДРЕС> области <ФИО2> в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении, поддержал, просила назначить <ФИО4> наказание в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам. Как следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией Тамбовского района <АДРЕС> области требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Прокуратурой Тамбовского района по обращению <ФИО3> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений администрацией Тамбовского района <АДРЕС> области. Установлено, что <ДАТА4> на электронную почту начальника отдела по социальным вопросам и труду администрации Тамбовского района <АДРЕС> области social@r00.tambov.gov.ru размещенную на официальном сайте в сети «Интернет», направлено обращение <ФИО3> по вопросу комплексного развития территории Тамбовского района. Однако ответ на указанное обращение направлен только <ДАТА7>, то есть с нарушением установленного законом срока. Указанные нарушения являются административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.59 КоАП РФ. В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российский Федерацией порядка рассмотрения обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций. На которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей. Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА8> <НОМЕР>) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению ( ч.1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>). В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Частью 3 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Согласно ч.1 ст. 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона. В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая указанного в части 1.1 данной статьи. Часть 2 ст. 21 Устава Тамбовского района <АДРЕС> области (далее Устав Тамбовского района <АДРЕС> области), принятого решением <АДРЕС> районного Совета народных депутатов от <ДАТА10> <НОМЕР> устанавливает, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основании п.1 ч. 2 ст. 38 Устав Тамбовского района <АДРЕС> области глава Тамбовского района организует выполнение нормативных правовых актов районного Совета, нормативных правовых актов администрации Тамбовского района в рамках своих полномочий. Факт правонарушения и виновность ФИО7 подтверждается письменными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, актом проверки от <ДАТА12>, постановлением о распределении обязанностей от <ДАТА13>, и другими материалами дела. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно решению <АДРЕС> районного Совета народных депутатов от <ДАТА14> ФИО7 избран главой Тамбовского района <АДРЕС> области, постановлением о распределении обязанностей от <ДАТА13> на него возложены обязанности по координации подготовки официальных разъяснений отдельных положений постановлений и распоряжений администрации района по запросам органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и граждан, в том числе полномочия по контролю и координации работы заместителей главы района, отделов и управлений администрации района. <АДРЕС> на то, что сотрудник <ФИО5>, на которого возложена обязанность по направлению обращений для дальнейшего рассмотрения и подготовки ответа был уволен, в связи с этим ответ на обращение <ФИО3> не направлялся, является необоснованной, поскольку из материалов дела следует, что <ФИО5> была уволена <ДАТА15>, в то время как обращение на электронную почту администрации поступило <ДАТА4>. Таким образом, при должной степени контроля оставался достаточно большой период времени для направления ответа на обращение <ФИО3> в установленный законом срок. <АДРЕС> на то, что у <ФИО4> отсутствовал разумный срок для ознакомления с материалами дела и обращения за помощью к защитнику является необоснованной, так как судебное заседание было назначено на <ДАТА17> и по ходатайству ФИО7 было отложено на 10.00 час. <ДАТА18> Кроме этого, в материалах дела имеется доверенность на имя <ФИО6>, которая от имени ФИО7 представляла объяснения в рамках производства по делу об административном правонарушении. По ходатайству ФИО7 рассмотрение дела было отложено на <ДАТА19> на 15.00 для предоставления ему права воспользоваться помощью защитника, которым он не воспользовался. Довод ФИО7 о том, что производство по делу подлежит прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, основан на неверном толковании норм закона. Так как, согласно часть 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> прямо указывает на то, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно п. 14 .Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Обращение <ФИО3> поступило на электронную почту администрации Тамбовского района <АДРЕС> области <ДАТА4>, последним днем срока ответа на обращение было <ДАТА21>, соответственно срок привлечения к административной ответственности начинает течь с <ДАТА22> Таким образом, действия (бездействие) должностного лица - главы Тамбовского района <АДРЕС> области ФИО7 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП Р. При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает вину ФИО7 в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ст.5.59 КоАП РФ. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. При назначении административного наказания, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, считает возможным назначить <ФИО4> минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть ФИО7 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тамбовской области (Министерство юстиции и региональной безопасности Тамбовской области) ИНН <***>, КПП 682901001, Банк получателя: Отделение Тамбов Банка России//УФК по Тамбовской области г. Тамбов, БИК 016850200, к/с 40102810645370000057, р/с <***>, КБК 02711601203019000140, ОКТМО 68640499.

Разъяснить, что часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает ответственность в случае неоплаты штрафа в установленный срок в виде штрафа в двойном размере, либо арестом сроком до 15 суток, либо обязательных работ. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена на судебный участок <НОМЕР> Тамбовского района <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мотивированное решение составлено <ДАТА23>

Мировой судья М.В. Романова