№ 5-529/45/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

20 декабря 2024 года с. Матвеевка

Мировой судья судебного участка №2 Абдулинского района и в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области Мартынова О.А.,

при секретаре Яппаровой Р.Р.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с 16.00 час 20 ноября 2024 года по 18.00 час. 28 ноября 2024 года в ходе осуществления внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, расположенной по адресу: <...>, на основании распоряжения № *** от 24 октября 2024 года выявлены нарушения специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

- не проведено мероприятие в целях решения задач в области гражданской обороны, а именно: реконструкция и модернизация муниципальной системы централизованного оповещения населения Матвеевского района;

- муниципальная система оповещения населения не поддерживается в состоянии готовности (не актуализировано положение о муниципальной системе оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в соответствии с Положением о системах оповещения населения;

- муниципальная система оповещения населения не поддерживается в состоянии готовности (эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения не организовано).

Действия юридического лица администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области квалифицированы по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель юридического лица администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Допрошенное в судебном заседании должностное лицо в качестве свидетеля ФИО1, показала, что по поручению Президента Российской Федерации от 21.01.2024 года №*** на основании распоряжения (решения) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24.10.2024 в период с 16 час. 00 мин. 20.11.2024 по 18 час. 00 мин. 28 11.2024 ФИО1 совместно с заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам ФИО2 проведена проверка администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, где выявлены нарушения, а именно органом местного самоуправления не проведено мероприятие в целях решения задач в области гражданской обороны: а именно: реконструкция и модернизация муниципальной системы централизованного оповещения населения Матвеевского района; муниципальная система оповещения населения не поддерживается в состоянии готовности; муниципальная система оповещения населения не поддерживается в состоянии готовности. С указанными нарушениями начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Матвеевский района Оренбургской области ФИО3 был согласен, но давать письменные объяснения и подписывать документы отказался, так как глава Матвеевского района ФИО4 сказал, что будет сам лично этим заниматься, но простояв возле кабинета главы, который не принял должностных лиц дважды, ими было принято решения составить акт выездной проверки от 28.11.2024 года в отношении юридического лица.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, показал, что 25.10.2024 года администрацией было получено распоряжение о проведении проверки и уведомление о проведении выездной проверки. Должностные лица приезжали раза два – три. ФИО3 были предоставлены ряд документов для проверки, но должностные лица у него письменные объяснения не отобрали и в службу ЕДДС, где находится оповещение не проходили. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии должностного лица. С административным правонарушением не согласен, в связи с тем, что нарушений оповещения населения не имеется. Просит прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием события.

Выслушав свидетелей ФИО1, ФИО3, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу положений части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами 3 и 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных,

медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Исходя из пунктов 7, 9, 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно.

Готовность систем оповещения населения достигается:

- наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

- наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки;

- наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;

- наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения;

- готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

- регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения;

- своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

- наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;

- своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют, действия (бездействие) администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, которые привели к совершению административного правонарушения – невыполнению, предусмотренных законодательством обязанностей по использованию и содержанию имущества гражданской обороны систем оповещения.

Виновность юридического лица администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области в совершении административного правонарушения подтверждается: копией распоряжения о проведении выездной внеплановой выездной проверки от 24.10.2024 № ***; уведомлением о проведении выездной проверки от 24.10.2024 №***; копией скриншота о получении распоряжения и уведомления от 25.10.2024 года; копией акта выездной внеплановой проверки от 28.11.2024 года №***; копией скриншота о получении акта проверки от 29.11.2024 года; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице; копией устава муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств невозможности выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не представлено и в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Суд считает, что вина администрации МО Матвеевский район Оренбургской области в совершении вменяемого ему административного правонарушения, юридическим лицом, установлена.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признает их допустимыми и считает достаточными для установления факта совершения администрации МО Матвеевский район административного правонарушения.

Действия юридического лица администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области квалифицируются по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения.

При назначении административного наказания суд, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, является привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, не установлено.

В целях достижения задач законодательства об административных правонарушениях и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, мировой судья считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкции указанной статьи.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В связи с характером совершенного правонарушения, его общественной опасностью, оснований для признания его малозначительным не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, наличия по делу смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, целей и задач предупреждения административных правонарушений, полагаю, что назначение минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области ИНН <***> КПП 561201001 номер счета получателя 40101810200000010010 Отделение Оренбург город Оренбург КБК 82011601193010005140 БИК 045354001 УИН: 0347239600025005292420160 ОКТМО 53627000.

Разъяснить юридическому лицу администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области о том, что в соответствии с ч. 1.3-3. ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить юридическому лицу администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области о том, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок, в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Абдулинский районный суд Оренбургской области через судебный участок №2 Абдулинского района и в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области в течение 10 суток со дня его получения.

Мировой судья О.А. Мартынова