Решение по административному делу
Дело № 5-1576/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 октября 2023 года с. Якшур-Бодья, УР
Мировой судья судебного участка Якшур-Бодьинского района УР Бехтольд Н.В.,
с участием: помощника прокурора Якшур-Бодьинского района УР Кем К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: УР, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
05.09.2023 мировому судье судебного участка для рассмотрения в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по месту совершения правонарушения, из прокуратуры Якшур-Бодьинского района УР направлены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении ФИО1, являющегося должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> На рассмотрение дела ФИО1, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района УР полагал доказанной вину ФИО1 в совершенном правонарушении, настаивал о привлечении последнего к административной ответственности.
Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В судебном заседании установлено следующее. С 01.07.2021 вступил в законную силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), регулирующий вопросы деятельности контрольных (надзорных) органов. В силу ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом. В соответствии со ст.6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе путем размещения информации в сети «Интернет». В силу ст. 13 Федерального закона № 248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В соответствии с ч.ч 1, 2 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Перечень информации, которую контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», установлен ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ. Прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в ходе которой в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» выявлены нарушения действующего законодательства. Так, в ходе мониторинга официального сайта Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» в сети «Интернет» https:уakshurbodinskij-r18.gosweb.gosulugi.ru, проведенного 11.08.2023, установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства на сайте в разделе «Муниципальный земельный контроль» не размещена следующая информация: 1) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 2) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 3) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) , доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; В разделе «Муниципальный жилищный контроль» не размещена следующая информация: 1) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 2) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 3) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 4) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа. В разделе «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог» не размещена следующая информация: 1) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 2) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 3) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 4) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 5) программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 6) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 7) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 8) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; В разделе «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» не размещена следующая информация: 1) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 2) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 3) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 4) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 5) программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 6) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 7) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 8) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; В разделе «Муниципальный лесной контроль» не размещена следующая информация: 1) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 2) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 3) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 4) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 5) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 6) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; В разделе «Муниципальный контроль за теплоснабжающей организацией» не размещена информация: 1) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 2) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 3) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 4) программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 5) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 6) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 7) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа. Выявленные нарушения федерального законодательства ущемляют права контролируемых лиц на получение полной и достоверной информации профилактического характера. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления. Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, сведениями с официального сайта Администрации, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, виновность ФИО1 как должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> а именно должностного лица, ответственного за осуществление надлежащего контроля за выполнением требований действующего законодательства, в том числе и за органом, на который непосредственно возложена такая функция, и непосредственно за исполнителями, на которых в силу их должностных обязанностей возложены функции по размещению соответствующей информации, в совершенном правонарушении сомнений не вызывает. Время совершения правонарушения - 11.08.2023 (время выявления административного правонарушения). Место совершения правонарушения - адрес места осуществления ФИО1 своей трудовой функции: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено. Вместе с тем, при назначении административного наказания считаю необходимым учесть следующее. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом обстоятельств содеянного, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствия в материалах дела доказательств повторности совершения ФИО1 правонарушения, и отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, считаю возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.4, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. В соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, предупредив ФИО1 о недопустимости нарушения действующего законодательства. Постановление может быть обжаловано в Якшур-Бодьинский районный суд УР через мирового судью судебного участка Якшур-Бодьинского района УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Н.В. Бехтольд