Решение по административному делу

Дело № 5-565/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Чкаловск 28 декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 2 Чкаловского судебного района Нижегородской области Мошкова А.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу: <...>, в отношении должностного лица: <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС>, проживающего и зарегистрированного по адресу: Нижегородская область, <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>., прокуратурой района по обращению <ФИО2> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В силу положения ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Проведенной проверкой установлено, что 23.10.2023 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило заявление <ФИО2> по вопросу спила деревьев. В нарушение ст. 10,12 Федерального закона №59-ФЗ фактически только 24.11.2023 <ФИО2> направлен ответ на обращение. Нарушение срока ответа заявителю подтверждается журналом регистрации исходящей корреспонденции. Несоблюдение порядка рассмотрения обращений граждан, выразившееся в нарушении срока рассмотрения, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ. Действия должностного лица ФИО3 квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. Должностное лицо ФИО3, потерпевший <ФИО2> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно телефонограмме в материалах дела, ФИО3 с нарушением согласен. Зам.прокурора Чкаловского района Нижегородской области <ФИО4> настаивал на привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. Исследовав всю совокупность представленных материалов дела, прихожу к следующим выводам: Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ). В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального Закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Согласно ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ФИО5 на момент совершения правонарушения являлся начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области. Согласно должностной инструкции заведующего поликлиникой, с которой ФИО5 ознакомлен в установленном порядке, в его должностные обязанности входит, в том числе, организация работы с обращениями граждан по вопросам амбулаторного оказания медицинской помощи, предоставление ответов на обращения граждан (п. 2.2. инструкции) 23.10.2023 г. в <ОБЕЗЛИЧЕНО> области поступило обращение <ФИО2> (Вх. № 145-147090/23 от 23.102023) по вопросу спила деревьев. В нарушение ст. 10,12 Федерального закона №59-ФЗ фактически только 24.11.2023 <ФИО2> направлен ответ на обращение. Сведений о продлении срока рассмотрения обращения не имеется. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Виновность в совершении административного правонарушения начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО> области ФИО3 подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>., копией заявления <ФИО2> от 23.10.2023 г., копией ответа на обращение <ФИО2> от 24.11.2023 года, копией журнала регистрации обращений граждан, копией реестра на отправленную корреспонденцию за ноябрь 2023г., о назначении ФИО3 начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО> области и иными материалами дела. Судья квалифицирует действия должностного лица ФИО3 по ст.5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.. Учитывая, обстоятельства совершенного правонарушения, судья считает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Руководствуясь ст.5.59, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Должностное лицо <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня его получения через мирового судью.

Мировой судья А.Ю.Мошкова