ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Городище <АДРЕС> области Дело <НОМЕР> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Городищенского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (403003, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Городище, ул. <АДРЕС>, д. 6), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: с. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>. выдан <ДАТА3> К/П <НОМЕР>, место регистрации: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Ерзовка, улица <АДРЕС>, дом <НОМЕР>,

установил:

директор МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2> в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» не сообщило в десятидневный срок в ЗАГС <НОМЕР> администрации городского округа -город <АДРЕС> области о заключении <ДАТА5> трудового договора с <ФИО3>, ранее до <ДАТА5> состоявшей в должности муниципального служащего отдела ЗАГС <НОМЕР> администрации городского округа - города <АДРЕС> области.

В связи с чем, <ДАТА6> в отношении директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2> заместителем прокурора г. <АДРЕС> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

Директор МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал и не оспаривал, что в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» не сообщил о заключении <ДАТА5> трудового договора с <ФИО3>, ранее до <ДАТА5> состоявшей в должности муниципального служащего отдела ЗАГС <НОМЕР> администрации городского округа - города <АДРЕС> области, в содеянном раскаялся, просил назначить наказание с применением ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, мировой судья находит виновность директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2> в совершении вменяемого деяния доказанной. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> "О противодействии коррупции" влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции.

Объективная сторона правонарушения - незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Согласно ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно положениям п. п. 2, 3, 4, 5 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 29, Работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

Установлено, что прокуратурой г. <АДРЕС> области на основании решения от <ДАТА9> <НОМЕР> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» в деятельности директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2>, в ходе, которой установлено, что <ДАТА5> между <ФИО3> и МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» заключен трудовой договор.

Ранее в период времени с <ДАТА11> по <ДАТА12> <ФИО3> замещала должность муниципального служащего отдела ЗАГС <НОМЕР> администрации городского округа - города <АДРЕС> области, <ДАТА12> <ФИО3> уволена с занимаемой должности.

На основании п. 4 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от <ДАТА10> г. <НОМЕР> "О противодействии коррупции".

Указом Президента РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно Приказу ФНС России от <ДАТА16> <НОМЕР> "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" специалист 1 разряда отнесена к перечню должностей государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

Таким образом, должность «специалист 1 категории», действующим законодательством отнесена к перечню должностей, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Однако, в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации директор МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» в установленный десятидневный срок не сообщил о заключении трудового договора с <ФИО3>, замещавшей ранее должность, включенную в названный выше Перечень. Фактические обстоятельства, помимо признания вины директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2>, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА6> (л.д. 2-5), решением о проведении проверки от <ДАТА17> <НОМЕР> (л.д. 7,8), копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА5> (л.д. 37-40), копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу 55-лс от <ДАТА5> (л.д. 41), копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу 1096-ЛС от <ДАТА11> (л.д. 25), копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора 461-ЛС от <ДАТА12> (л.д. 26), сообщением МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <НОМЕР> от <ДАТА18> (л.д. 42).

Данные доказательства мировой судья признаёт допустимыми, достоверными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья полагает, что действия директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2> подлежат квалификации по ст.19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

При решении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2>

Обстоятельствами, смягчающими ответственность директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2>, является признание вины, раскаяние, впервые привлечение к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих ответственность директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2>, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. Санкция статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на период совершенного правонарушения) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <ДАТА19> <НОМЕР> "О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что поскольку санкция статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает критериям, установленным части 2.2 статьи 4.1 названного Кодекса для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 указанного Кодекса (абзац 3 пункт 13). При таких данных применение положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не допустимо.

Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2>, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от <ДАТА20> <НОМЕР> и Постановлении от <ДАТА21> <НОМЕР>, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: с. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>. выдан <ДАТА3> К/П <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Комитет Юстиции <АДРЕС> области л.с. 04292000030), ИНН <НОМЕР>, КПП получателя платежа 346001001, номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, <НОМЕР> кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000021, КБК 80311601193010029140, ОКТМО 18605000, УИН: 0355266600003300003695860, административный штраф в отношении директора МБОУ «Ерзовская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО4.» <ФИО2> по делу <НОМЕР>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Мировой судья <ФИО1>