Дело № 5-583/2023 УИД 29MS0041-01-2023-004105-10 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Архангельск 12 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска ФИО2, находящийся по адресу: <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении, поступивший из Контрольно-счетной палаты Архангельской области в отношении исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО3, родившегося <ДАТА2>

установил:

исполняющий обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее-ГКУ АО «ГУКС») ФИО3 при оплате из областного бюджета невыполненных работ, работ, не предусмотренных проектом, а также работ, выполнение которых не привело к достижению необходимого результата, на общую сумму 516973,82 рублей, допустил нарушения положения пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ. Административная ответственность за данное правонарушение, предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ. Главный инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО4 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил защитника Налетова И.В., который в судебном заседании с протоколом не согласился, пояснил, что в отношении диффузионной мембраны выясняется какой марки материал, касаемо настенных желобов имеет место несоответствие проектной документации, относительно устройства слуховых окон и окон фронтона имеется сметная ошибка, нарушений в отношении утепления чердачного перекрытия не имеется, по трубопроводам наружной водосточной системы, поковкам оцинкованным разногласий нет. Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Вина исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и ООО «РК-Инвест» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 04.06.2019 №21-2019, цена контракта 137750438,86 рублей. Согласно контракту подрядчик обязуется в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства и заданием на строительство в установленные контрактом сроки выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский сад на 120 мест в поселке Малошуйка Онежского района Архангельской области», сдать работы и их результат в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию, а заказчик обязуется принять работы и результат выполненных работ, оплатить подрядчику обусловленную контрактом цену на условиях настоящего контракта. По условиям контракта работы выполняются в 2 этапа: 1 этап - проектирование, 2 этап - строительство и ввод в эксплуатацию.

В ходе исполнения контракта <НОМЕР> к нему заключено 15 дополнительных соглашений, в том числе дополнительное соглашение от <ДАТА4> <НОМЕР>, согласно которому аванс установлен в размере 26 861 334,70 рублей. Аванс перечислен в указанном размере <ДАТА5>, <ДАТА6> и <ДАТА7>, в том числе за счет средств местного бюджета (0,001%). Согласно п. 3.9 контракта <НОМЕР> авансовые платежи учитываются в качестве оплаты за фактически выполненные работы, с каждого платежа удерживается 15% стоимости предъявленных работ.

Пунктами 3.10, 3.12 контракта <НОМЕР> предусмотрена оплата только выполненных и надлежащим образом выполненных работ. Дополнительным соглашением от <ДАТА8> <НОМЕР> к контракту <НОМЕР> стороны согласовали передачу функций заказчика от Управления к ГКУ АО «ГУКС». В рамках контракта <НОМЕР> до смены заказчика подрядчиком предъявлены к оплате работы на общую сумму 88 794 540,67 рублей, работы оплачены Управлением в 2021-2022 годах на сумму 102 336 694,27 рублей, в том числе аванс. Дебиторская задолженность в сумме 13542153,60 рублей, в том числе средства местного бюджета 13542,15 рублей на основании акта приема-передачи дебиторской задолженности от <ДАТА9> передана Управлением в ГКУ АО «ГУКС». В рамках контракта <НОМЕР> после смены заказчика подрядчиком предъявлены к оплате работы на общую сумму 118 831 496,90 рублей, работы оплачены учреждением в 2022 году на сумму 105 289 343,30 рублей. В связи с передачей функций заказчика и получателя бюджетных средств (до учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств и перечислены денежные средства для оплаты работ по строительству детского сада в пос. <АДРЕС> учреждению расходование бюджетных средств по контракту <НОМЕР> осуществлялось в соответствии с Правилами финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности <АДРЕС> области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность <АДРЕС> области, утвержденными постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР>. Согласно п. 17 указанных Правил оплате подлежат выполненные работы. В ходе контрольного мероприятия, проведенного на основании плана работ на 2023 год и распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты от 24.04.2023 №13-р, установлены следующие нарушения по актам ф.КС-2 от 07.11.2022 №№136,141 предъявленным к оплате. В соответствии с п. 1.1 акта осмотра №2 крыша выполнена из профилированного настила по деревянной обрешетке, между деревянной обрешеткой и профилированным настилом уложена пленка (мембрана). Водозащитный эффект в объеме, предусмотренный назначением уложенной пленки, не достигнут, в том числе и по причине образовавшихся отверстий после крепления кровельного покрытия, при этом пленка, которая применена в качестве водозащитного материала, уложена в нарушений требований СП17.13330.2017, не предназначена для кровли неутепленной крыши. ГКУ АО «ГУКС» приняты и оплачены работы на общую сумму 86792,40 рублей по укладке диффузионной мембраны, которая, исходя из её фактической реализации, не исполняет свое предназначение по водозащите. В разделе 4 ЛСР №02-01-02 «Общестроительные работы выше отм. 0.000», акте ф. КС-2 от 07.11.2022 №136 учтен монтаж настенных желобов. При этом в ЛСР №02-01-02 (добавить), акте ф. КС-2 от 07.11.2022 №136 (п.301) учтен еще один способ организованного отвода воды с кровли, а именно: устройство желоба подвесного. Согласно п. 1.3 акта осмотра №2 водосточная система здания наружная, выполнена из подвесных желобов, настенный желоб отсутствует. Работы по устройству фактически не смонтированного настенного желоба в объеме 100 метров приняты учреждением по акту ф. КС-2 от 07.11.2022 №136 и оплачены в полном объеме на сумму 113186,40 рублей. В соответствии с п. 1.4 акта осмотра №2 (разногласия отсутствуют) на фасаде здания к подвесному желобу установлены стальные водосточные трубопроводы в количестве 10 штук. Протяженность и объем комплектующих трубопроводов смонтированной наружной водосточной системы здания не соответствует объемам работ, принятым по акту ф. КС-2 от 07.11.2022 №136. Стоимость не выполненных, но принятых объемов работ по устройству трубопроводов наружной водосточной системы здания в соответствии с актом ф. КС-2 от 07.11.2022 №136 с учетом стоимости работ, не учтенных актом ф. КС-2 от 07.11.2022 №136, составила 54440,40 рублей. Кроме того, по акту ф. КС-2 от 07.11.2022 №136 принята и оплачена стоимость фактически не использованных на объекте поковок оцинкованных, массой 2,825 кг (ТССЦ-101-0788) в объеме -0,196 т. На сумму 20185,20 рублей. Согласно п. 1.3 акта осмотра №2 установлено, что подвесной водосточный желоб козырька К1 (над входом в здание), определенный листом 46 раздела КР.2 проектной документации, на объекте не установлен. Однако данные работы после их сторнирования в актах ф. КС-2 от 20.06.2022 №66, от 26.07.2022 №88 приняты по большей стоимости (8702,40 рублей) в п. 198 акта ф. КС-2 от 07.11.2022 №136. В соответствии с актом осмотра №2 и проектными решениями листов 13,14,38,44 раздела КР.2 для выхода на кровлю на крыше здания предусмотрено устройство двух слуховых окон. Объемы работ по установке слуховых фронтонных окон, указанные в ЛСР и акте ф. КС-2, не соответствуют объемам работ выполненным фактически. Стоимость не выполненных, но принятых объемов работ по устройству слуховых окон и окон фронтона в соответствии с актом ф. КС-2 от 07.11.2022 №136 с учетом стоимости не учтенных работ (установка окон фронтона), составила 50719,20 рублей. В соответствии с пунктами 94-96 ЛСР «02-01-02 и пунктом 96 ЛСР №02-01-02 (добавить) (раздел 3 «Перекрытия») учтено утепление чердачного перекрытия на площади 965,63 м2 в объеме 289,689 м3 (19,3126+270,3764). Согласно расчетам, проведенным инспектором контрольно-счетной палаты Архангельской области в соответствии с проектными решениями листа 12 раздела КР.2, площадь утепления чердачного перекрытия, предъявленная к оплате, принята без вычета опорных подушек, стен, люков. Согласно данным расчетам, площадь утепления чердачного перекрытия составила 860,175 м2, объем утеплителя при толщине 0,3 м составил 258,052м3. Таким образом, ГКУ АО «ГУКС» приняты фактически не выполненные работы по утеплению чердачного перекрытия по актам ф. КС-2 от 20.05.2022 №61, от 20.06.2022 №66, от 07.11.2022 №136 в объеме, указанном в таблице №13, на сумму 165679,20 рублей. В связи с тем, что актом ф. КС-2 от 07.11.2022 №136 сторнированы ранее принятые акты ф. КС-2, в том числе №61,66, стоимость излишне предъявленных к оплате работ указана в акте ф. КС-2 от 07.11.2022 №136. В месте врезки в существующие сети (во вновь установленном колодце ВК-1) проектом предусмотрена установка одной задвижки марки 39ч39р диаметром 100 мм. В акте освидетельствования скрытых работ от 21.12.2021 №12-нвк в качестве примененного материала указана «задвижка фланцевая». При этом в п. 24 акта по ф. КС-2 от 07.11.2022 №141 учтена установка двух задвижек диаметром 100 мм, стоимость одной задвижки составила 17322 рублей. Акты ф. КС-2 №136,141 предъявлены к оплате в составе справки ф. КС-3 от 07.11.2022 №31, оплачены платежным поручением от 09.11.2022 №893320, общая сумма нецелевого использования средств областного бюджета равна 516973,82 рублей. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение (п. 2 ст. 709 ГК РФ). Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ при выполнении подрядных работ для муниципальных нужд по муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя приемку выполненной работы (ее результатов), предусмотренной контрактом; заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Частью 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Пунктом 17 Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 09.12.2014 №516-пп, предусмотрено, что бюджетные инвестиции осуществляются государственными заказчиками, государственными учреждениями, государственными предприятиями в форме авансирования стоимости товаров, работ, услуг, предусмотренных в государственных контрактах, заключенных в целях обоснования инвестиций, проектирования и строительства объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области, проектирования или строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, и в форме оплаты фактически переданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных указанными государственными контрактами. Оплата стоимости товаров, работ, услуг, предусмотренных в государственных контрактах, заключенных в целях обоснования инвестиций, проектирования и строительства объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области, строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, осуществляется государственными заказчиками, государственными учреждениями, государственными предприятиями в соответствии с объемами фактически переданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, которые ранее не были оплачены, с учетом ранее уплаченного аванса. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечиваетрезультативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. В соответствии с положениями статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Согласно п. 4.4 Устава ГКУ АО «ГУКС» руководитель осуществляет руководство деятельностью учреждения, без доверенности выступает в гражданском обороте от имени учреждения как юридического лица, в том числе подписывает договоры, доверенности, платежные и иные документы, от имени учреждения распоряжается бюджетными средствами в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств. В силу п. 4.6 Устава руководитель несет персональную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. В период приемки и оплаты работ исполнение обязанностей руководителя возложено на ФИО3 Вина исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела: копией муниципального контракта №21-2019 с приложениями, дополнительными соглашениями, копией акта ф.КС-2 от 07.11.2022 №136, справки ф. КС-3 №31, платежного поручения от 09.11.2022, копиями приложений к акту проверки №5, №12, №15, №18, №24, копией заключения от 14.10.2020, копией листа 12, 13, 14, 38, 44, 46 проекта КР.2, копией выдержки из технического руководства кровли Tyvek, СТТО 13239004-001-2015, копией локальной сметы, фотографиями, копией акта от 07.11.2022, копией Устава учреждения, копией распоряжения о назначении ФИО3, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела. Все доказательства, собранные по делу, суд признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. Сведений о привлечении исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО3 к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ в материалы дела не представлено. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, освобождения исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО3 от административной ответственности, мировым судьей не установлено, поскольку признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Не усматривает мировой судья оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как не соблюдены все условия, предусмотренные ст. ст.4.1.1 и 3.2 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, для достижения целей наказания, достижения публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, мировой судья считает возможным назначить исполняющему обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО3 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 15.14, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Октябрьский районный суд г.Архангельска через мирового судью либо непосредственно в Октябрьский районный суд г. Архангельска. Штраф следует перечислить: ИНН<***>/КПП 290101001, Получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (контрольно-счетная палата Архангельской области л/сч <***>), счет получателя средств 03100643000000012400 в ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск (счет банка получателя 40102810045370000016), БИК 011117401, КБК 30411601156010014140, ОКТМО 11701000, УИН 0410684402310000000000297. Мировой судья О.А.<ФИО1>